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富士康开封难产：一个个体户玩坏了一个30多亿的项目2016年04月26日一片荒凉中的河南开封富士康实训基地项目《中国经济周刊》记者 曹煦 摄《中国经济周刊》 记者 曹煦 | 河南报道“不仅郭台铭，连省、市领导都来瞧过，（领导们）恁重视的项目，想不到现在倒成了烂梨了。”张杰（化名）吐了一口香烟，若有所思。远处的背景，是一组深灰色水泥包裹的高层建筑，突兀地矗立在空阔的荒地上。按照这位村官的逻辑，坐落于河南省开封市新区杏花营农场的上述“富士康项目”现在应该已经开业，此刻应有20 余万年轻人工作、生活在这里，而他可能正在自己开设的超市里“大把数钱”。和当地的老百姓一样，他永远也不会想到，陷入瘫痪的项目背后，隐藏着怎样的利益集团与商业杀伐。而这，正是当下不少地方“招商热”大剧中的某些生动写照。32亿元投资大项目高调亮相对富士康的热情，全国鲜有地方超过河南。2010 年， 河南引入富士康， 推出了一系列优惠政策。实践证明，在推动河南向新型工业化大省转型的过程中，富士康亦凸显了拉动该省外贸的龙头作用。据《河南日报》报道，2015 年，富士康所属企业进出口占河南全省进出口的67.5%，贡献率为114.3%。位于郑州航空港区的富士康生产基地堪称一座工业新城，其对地方经济拉动的综合效应，激发了地方原本就高涨的招商热情，大家都想在富士康项目中分一杯羹。当地媒体曾披露这样一个场景：富士康和郑州市相关领导举行签约仪式时，河南的一些地市领导排队在外等候，希望富士康能去自己的辖区投资。“富士康掌握着绝对的主动权，人家只负责技术、管理和生产线的引进。”河南省政府相关部门知情人士告诉《中国经济周刊》记者，“招募工人等人力资源服务，由省政府委派公共就业服务机构负责；地方政府负责项目用地的征地拆迁，并在项目建设前达到‘三通一平’（路通、电通、水通，土地平整）；项目的基础设施建设，则依赖于‘多方参与，有效引进民间资本’的方式来完成。”经过不懈努力，继河南周口、济源两市之后，开封揽得了富士康人力资源实训基地项目（下称“富士康基地”）。此后，在“有效引进民间资本”环节，伯皇实业有限公司浮出了水面。工商资料显示，注册于北京的伯皇实业有限公司（下称“北京伯皇”），2012 年1 月17 日成立，注册资本1亿元，实收资本2000 万元，第一任法定代表人为梁玉红。梁为河南籍商人，时任广东省河南商会副会长。成立仅仅两个月后，北京伯皇便迎来了开封市的“考察”。据《开封日报》报道，2012 年3月25 日至27 日，开封市政府主要领导率队赴广东考察期间专程来到北京伯皇，“并与伯皇就建设开封富士康实训基地项目达成了合作意向，该项目的建设将为开封新区集聚区产业调整、产业技能升级起到极大推动作用。”2012 年4 月11 日，在广东、河南两省多个领导的见证下，开封市政府与北京伯皇完成了这笔总投资32 亿元的项目签约。记者拿到的一份名为《“校企合作”富士康（开封）实训基地投资框架协议》（下称“投资协议”）的文件显示：开封市政府为项目提供建设土地1560亩，每亩土地使用权出让金为2 万元（当时该区域工业土地参考价格为16万元/ 亩，超出部分由当地政府采取“先缴后返”的形式奖励给北京伯皇），并负责项目用地拆迁、配套设施建设，提供企业所得税等一系列的税收优惠，给予规费优惠、培训补贴、设备投资奖励等多项扶持政策；北京伯皇负责建设富士康实训基地，总投资不低于32 亿元。富士康基地项目从签约伊始就奠定了“大干快上”的基调，“项目计划从开工之日起，争取100 天投产，4年完成生产和培训基地的全部建设”。该项目被河南省政府列为“省级重点工程”，由河南省富士康项目协调领导小组办公室督导，河南省人力资源与社会保障厅负责用工人员的招募与培训，其下属单位河南省劳动就业训练中心（下称“训练中心”）为立项单位，开封市工业和信息化委员会（下称“开封工信委”）为本项目建设指挥部牵头单位。对于生产和培训规模，投资协议明确写道：“2012 年投产，预计工业加工产值5 亿元人民币，2013 年预计产值50 亿元，2015 年前争取达到70亿元”，“2012 年计划招募/培训人员1万人次，2013 年计划招募培训10万人次以上，2015 年前争取招募/培训20 万人次，实现年产值20 亿元（培训及劳务产能）”。据《开封日报》报道，2012 年4月22 日，开封新区即召开工作会议，决定就做好上述项目有关工作，专门成立高规格领导小组，“紧跟省委、省政府要求，做到发展第一、工作第一、效率第一，为项目顺利进展提供最及时、最优质的服务，群策群力、多措并举解决项目推进中存在的困难和问题”。此间，梁玉红亦对媒体表示，“作为企业家，我们很欢迎这种政府搭台、企业唱戏的模式，为我们开拓内陆市场注入了很大的信心。”不过，后来的事实证明，北京伯皇心有余而