第七章公共行政决策技巧.ppt

公共行政学 第七章 公共行政决策 学 习 目 标 通过本章学习，了解公共行政决策的概念和特征，理解公共行政决策的类型和公共行政决策体制，掌握公共行政决策过程和决策方法。 主要内容 第一节 公共行政决策概述 第二节 公共行政决策理论与分析模型 第三节 公共行政决策过程和方法 第四节 公共行政决策成本—收益分析 第五节 公共行政决策体制 本章点睛 管理就是决策 ——赫伯特·西蒙 走进公共行政决策 　公共行政决策不能仅仅依赖于政府及其机构成员的意识，还需要用专业知识和科学程序做保障。领导或决策者拜专家为师，不仅不会矮化领导的形象，相反，会提升政府的公信力和权威。例如，北京市在奥运会的筹办过程中充分借鉴专家的意见和建议，让决策的每个环节都经得起科学检验，为公共行政决策积累了宝贵的经验。 第一节 公共行政决策概述 公共行政决策的概念 公共行政决策的特征 公共行政决策与公共决策的关系 公共行政决策的类型 一、公共行政决策的概念 公共行政决策是指享有公共权力的公共行政部门针对公共行政管理问题，在运用定性分析与定量分析的基础之上，拟订、选择决策方案的一系列思维活动和实践活动过程 三、公共行政决策与行政决策的关系 公共行政决策的主体既包括公共权力部门和占据合法职位的官员，也包括一般的社会组织、中介组织 行政决策的主体只是公共权力部门和占据合法职位的官员，不包括一般的社会中介组织 确定型决策是指决策的信息完备和各种决策方案的结果都可以确定，因而比较容易判断和抉择的决策 非确定型决策所遵循的决策准则是“满意准则”而非“最优准则” 风险型决策又称统计型和随机型决策，是指决策者掌握各种自然状态的概率，但不知道未来究竟将出现哪种自然状态，因而要冒一定风险来选择方案的决策 最大可能准则 期望值准则 局部试验准则 随机应变准则 第二节 公共行政决策理论与 分析模型 公共行政决策理论 公共行政决策的分析模型 一、公共行政决策理论 公共行政决策理论初创时期 公共行政决策理论的繁荣时期 公共行政决策理论的新发展时期 （一）公共行政决策理论初创时期 1887年，美国公共行政学家威尔逊发表《行政学之研究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科，奠定了行政学的基本框架 泰勒提出科学管理理论，马克斯·韦伯从官僚组织的角度，研究效率 古利克意识到要从决策角度来研究如何提高行政效率 美国管理学家C·E·巴纳德提出组织决策理论并作出论述 以决策为概念工具研究公共行政，从决策角度分析管理行为 以“有限理性”替代“客观理性（完全理性）” 既强调在决策中运用定量方法，计算机技术等新科学方法，又重视心理因素，人际关系等社会因素在决策中的作用 提出公共行政决策是多阶段构成的过程 最主要的理论是公共选择理论，其代表人物是詹姆斯·布坎南 政府的政策制定者（政治家、政府官员等）和公民都是理性的“经济人”，追求个人利益的最大化 通过对政治交易过程（即政府决策行为）的分析，提出“政府失败论” 救治“政府失败”的政策建议主要有两个方面：限制国家权力增长,减少福利国家的浪费 （一）理性决策模型 理性决策论是以亚当·斯密的古典经济学理论为基础，经边泌、密尔等功利主义者发展，以及现代管理科学家概括总结出来的一种管理决策理论 西蒙在批判完全理性决策模型的基础上建立了“有限理性决策论” 20世纪70年代，理性决策理论的新发展是公共选择理论。代表人物是詹姆斯·布坎南和丹尼斯·缪勒，提出“模拟市场决策理论” 丹尼斯·缪勒提出一套决策方式包括：全体一致规则，最优过半数规则，过半数规则，互投赞成票，投否决票 （二）团体决策模型 美国政治学家D·B·杜鲁门提出。其基本命题是：团体间的交互影响为政治活动的中心事实 政府决策过程实际上是团体间争取影响政策的过程，政策成为各种团体间竞争造成的均衡 （四）系统决策模型 美国政治学家戴维·伊斯顿提出来的一个决策分析模型 ? 　　 需求 　 公共政策 环境输入 政治系统 输出 　　　　　　支持 第三节 公共行政决策过程和方法 情报活动阶段 设计活动阶段 抉择活动阶段 审查活动阶段 一、情报活动阶段 决策问题的确定 决策目标的确定 （一）决策问题的确定 决策问题的特征 决策问题的结构 客观性 主观性 动态性 进入政府议事日程 　　 规范性 层次性 针对性 可行性 时效性 二、设计活动阶段 多样性 排斥性 多因素性