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听证制度缺陷 对听证的基本法律问题没有搞清楚 人代、政协委员参加听证的合理性立法听证和行政决定听证（审判性的听证） 制度设置层面主要缺陷 1、行政听证制度的适用范围过窄 2、听证主持人选任不合理 3、没有建立听证笔录的案卷排他性原则 民间组织 听证代表是否代表利益群体 4、听证程序的参加人范围狭窄 具体操作层面的缺陷： 1、行政听证公开度不足 2、缺乏有效的监督机制和救济制度 制度与文化相关联 民众听证理念的缺失 1、行政听证制度的适用范围过窄 第一，《中华人民共和国行政处罚法》中的听证适用范《行政处罚法》对听证的适 用范围作了严格的限制，第42 条规定下列行政处罚，行政机关应当事人要求，应举行听证： 对于责令停产停业、吊销许可证、执照等能力罚有议的。 对于没收、数额较大的罚款等财产罚有异议的。 对法律、法规规定的其他行政处罚有异议的。 此外还规定了排除性条款，根据《行政处罚法》第32、33 条的规定，相对人对下列行政处罚有异议的，行政关可以不举行听证： 对限制人身自由有异议的，依照《中华人民共和国安管理处罚条例》的规定执行， 行政机关不举行听证； 对于证据确凿的违法事实，行政机关适用简易程所做出的警告和一定数额以下的罚 款有异议的，不举听证。一定数额以下的罚款是指：对公民处在50 元人民币以下的和对法人或其他组织处在1000 元人民币以下的罚款。 这其中值得特别注意的是