快速城镇化压力下中部中小城市的规划困境与应对.docVIP

快速城镇化压力下中西部中小城市的规划困境与应对 ——以湖北省恩施州城乡规划为例 THE PREDICAMENT AND INNOVATION TO SMALL MID-SIZED CITIES OF THE MID-WESTERN CHINA BY PRESSURE OF RAPID URBANIZATION: CASES FROM ENSHI, HUBEI PROVINCE 程明华 张勇 CHENG Minghua; ZHANG Yong [摘要] 当前，快速城镇化的压力下的中西部中小城市规划面临跨越式发展的难题与困境，本文结合恩施土家苗族自治州的规划探索与实践，探讨当前形势下中西部中小城市应对这一困境的人才、体制和体系创新思路。 [关键词] 城镇化；中小城市；困境与应对 ABSTRACT: Based on the pressure of rapid urbanization, the planning of small and mid-sized cities of the mid-western China faces developing predicaments and problems. With the practices of Enshi, Hubei Province, this paper discusses the innovation of planner and planning system to mid-sized cities of the mid-western China. KEYWORDS: urbanization; small mid-sized cities; puzzle and innovation 1、引言 当前，加快推进城镇化尤其是中小城市和小城镇建设已成为国家重点发展战略，2010年中央1号文件明确提出“当前要把加强中小城市和小城镇发展作为重点”、“促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益”的要求。随着国家西部大开发和促进中部崛起战略的实施，中西部地区中小城市城镇化压力不断加大，各级城市都不同程度出现了城市规模急速扩大、城市人口和建设用地面积的快速增长等现象。由于中西部地区中小城市自身规划力量的不足，规划体系与管理机制尚不完善，面临快速城镇化的压力，往往表现为规划编制与快速发展不适应、规划管理与社会需求的不适应、部门权限与社会期望值不适应等困境。同时，快速城镇化产生的巨大商机，促使多元化的利益集团对城市规划施加方方面面的影响，使得城市规划的超前性、科学性和严肃性大打折扣，因而也造成了城市规划实施的诸多问题。本文以恩施土家族苗族自治州城乡规划为例，探讨在快速城镇化压力下中西部中小城市规划所遇到的相关问题和应对思路。 2、快速城镇化压力下中西部中小城市的规划困境 与10年前地方政府追求规划50年、100年不落后的思路相反，近年来，国家对中西部地区的大力支持带动了中西部地区的快速发展，经济的快速发展促进了城市的急速扩张，已审批的规划总是满足不了地方政府的发展预期，少数地方甚至出现了“规划赶不上变化、画图跟不上建设”的尴尬局面。由于城市规划的频繁修改与调整，使得其在社会资源与利益的再分配过程中的调停人作用受到了不断的质疑，规划部门的社会满意度不断降低，严重影响城市规划的公信力。 2.1规划赶不上变化，规划对城市发展的控制与指导作用严重缺失 城市的功能结构与空间布局规划往往立足于对城市发展目标、规模与发展趋势的预测与判断上，但由于当前城镇化的迅速扩张，“许多城市总体规划尚未到期，但城市建设规模已完全突破原定的框框，为期20年的规划指标，不到10年，甚至5年就完成了”（仇保兴，2002）①。同样，快速发展带来的建设理念的变化冲击着控制性详细规划等法定规划，由于对配套服务设施、土地使用强度等控制标准的不断变化，使得城市规划由指导式规划变成追赶式规划，经审批的控规往往经过2-3年就难以指导新的建设，不得不进行新一轮的修改②。在快速城镇化压力下，这种边建设边规划、边规划边修改的“快餐式规划”往往在局部地区大行其道。由于这些应急的快餐式规划往往在项目选题和内容设置上缺乏连贯性、长远性和系统性，许多工作只为了解决眼前问题，在规划的前期研究、成果内容和深度等方面存在诸多不足，从而导致城市规划对城市的建设与管理失去调控作用。 2.2 规划编制与实施脱节，城市公共服务设施和市政基础设施建设满足不了现实需求 受地方财力和经济实力的限制，中西部中小城市往往出现粗放式扩张现象，一方面城市基础设施、公共服务设施和生态环境等缺少专门的规划；另一方面，已经编制的规划由于多种原因，审批和实施速度缓慢，无法适应快速建设需求。在这种情况下，城市功能布局、用地平衡、资源配置