扬州户外广告拍卖 府部门拿七成收益遭质疑.docVIP

江苏省物价局、财政厅关于规范户外广告和标志收费管理的通知 扬州户外广告拍卖 政府部门拿七成收益遭质疑 http://news.QQ.com　 2008年12月24日08:49 　 新华网　 尹晓波　 　　 　　美丽的扬州城是广告商热选之地（资料图片） 　扬州户外广告拍卖 政府部门拿七成收益遭质疑 http://news.QQ.com　 2008年12月24日08:49 　 新华网　 尹晓波　 　　 　　美丽的扬州城是广告商热选之地（资料图片） 　　扬州渔洲广告公司总经理陈杰 　　扬州渔洲广告公司总经理陈杰最近很烦恼，因为扬州市城管局实施对户外广告拍卖、招标的办法，让他莫名地卷入了一场充当原告角色的官司，而后面可能还有一场被推上被告席的官司在等着他。 　　户外广告要不要拍卖？政府该不该拍卖？怎么拍卖？拍卖的收益怎么分？12月16日~17日，江苏省广告协会户外委员会在南通举行了为期两天的“江苏省户外广告管理与发展研讨会”，与会者一致认为拍卖的方式无可非议，但在对待“由谁来拍卖、哪些该拍卖、哪些不该拍、收益归谁”等问题上争议很大，认为目前江苏部分城市政府部门对户外广告实行“一刀切”的拍卖模式，并通过拍卖来获取收益分成是“与民争利”的行为。 　　那究竟是不是政府某些主管部门在“与民争利”呢？著名民法及物权法专家刘克希明确指出：对于非公有产权的户外广告位收益，政府不得强制私人产权的广告泊位拍卖，也不应参与任何形式的收益分成。（记者 尹晓波） 　　 事件 　　 户外广告拍卖政府要分成 　　 扬州户外广告公司的“困扰” 　　2007年7月份，渔洲广告与扬州时代实业有限公司签订了一份《扬州时代广场广告位租赁合同》，约定时代广场北广场西侧一处4.9米×16米的三面翻广告位由其租用，租赁期限从2007年8月1日至2010年7月31日，租赁期限为3年，双方约定租赁费用为22万元/年。随后，渔洲广告将三面翻的广告位分别“转租”给了三家公司发布广告，租期从1年到3年不等。 　　今年6月30日，渔洲广告突然接到扬州市城市管理局一份通知，告知“扬州时代实业有限公司已经与城管局达成委托协议，要将北广场西侧的三面翻广告泊位使用权实施拍卖招标”，限令其在规定期限内自行拆除广告设施，逾期将予以强制拆除。 　　陈杰懵了：公司刚刚投入设施费本钱没赚回来，与其他客户的租期还没到期，怎么自行拆除呢？无奈之下，陈杰将时代实业有限公司告上了法庭，要求其承担在租赁期内造成的所有损失。“我和客户已签了转租合同，下一步就是他们告我了”。 　　扬州市城管局发出通知的依据是市政府制定下发的《关于印发扬州市市区户外广告泊位使用权拍卖、招标实施办法的通知》（“扬府发［2008］24号文，2008年1月22日下发），其中第四条规定：“户外广告泊位由市城管局实施统一管理；户外广告泊位使用权拍卖、招标方案，经市政府批准后，由市城管局统一组织实施”，其中“社会团体、集体组织以及企业和个人所拥有的场地、设施上的户外广告泊位，需要出让，产权人委托的”户外广告泊位使用权，由市城管局统一组织拍卖、招标，而扬州时代实业有限公司即委托了扬州市城管局统一拍卖。 　　“统一拍卖不要紧，可是我的协议还没有履行完毕呢？并且我签订的租赁合同是在扬州的户外广告拍卖办法公布之前，我损失的40万元谁来承担”？——这个问题现在正困扰着陈杰。 　　拍卖的收益政府要拿走70% 　　“这是困扰所有在扬州市经营户外广告的广告公司的一个普遍问题。”扬州市广告协会一名不愿透露姓名的人士很无奈地表示。 　　他说，2006年7月11日，扬州市政府出台了《扬州市市区户外广告和标志设置管理办法》，办法第41条规定：符合户外广告设施规划要求的，可继续设置，未办理许可手续的，须补办相关手续；不符合户外设置规划要求的，限期拆除，但经批准设置的，可延期至设置期满后拆除。 　　还有另一个更让户外广告公司和广告泊位所有人困扰的问题，那就是城管局拍卖收益分成的问题。他说，即使是按照24号文的规定，第17条的表述是：“公共场地上的户外广告泊位使用权出让所得归政府所有；其他场地、设施上的户外广告泊位使用权出让所得，由政府与场地、设施所有人按协议分成”。 　　“协议分成可以理解，可是分成多少就让广告泊位所有人费解了。”该人士表示，2008年6月3日，扬州市政府下发了《关于做好市区户外广告泊位使用权拍卖、招标工作的通知》（扬府办发［2008］78号文），其中对于“广告泊位使用权的出让收益，扣除佣金、公告费用等成本后，由政府与产权单位分成，分成比例原则上为7：3，这意味着政府部门要拿走70%的收益，这是不是一种政府“与民争利”的行为呢？ 　　扬州市其他户外广告公司负责人也认为，在实际操作过程中，因为政府要实行户