抓住机遇 改革创 建立新型基层畜牧业技术支撑体系(改).docVIP

抓住机遇 扎实工作 加快推进基层畜牧业技术支撑体系改革与建设 全国畜牧总站 何新天 （2009年3月30日） 党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，要“加强农业公共服务能力建设，创新管理体制，提高人员素质，力争三年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，逐步建立村级服务站点。”这是我们党为巩固和加强农业基础地位、加快发展现代农业作出的重大决策，也为我们在新时期加快推进基层畜牧业技术支撑体系改革与建设指明了方向。当前，基层畜牧业技术支撑体系正处在改革与建设的关键时期，准确分析判断基层畜牧业技术支撑体系面临的新形势，正确认识和把握基层畜牧业技术支撑体系在发展现代畜牧业中的重要地位和作用，着力构建有利于科学发展的体制机制，对建设新型的基层畜牧业技术支撑体系，加快我国畜牧业科技进步，具有十分重要的意义。 一、基层畜牧业技术支撑体系是科技兴牧的主导力量 基层畜牧业技术支撑体系，主要指乡镇一级的畜牧兽医站、草原站，承担着促进畜牧业科技进步、保障畜牧业生产安全和公共卫生安全的重要使命，是畜牧业社会化服务体系的重要依托，促进农牧民增收的重要力量。长期以来，广大基层畜牧兽医技术人员献身牧业，服务农民，在成果转化、技术推广、疫病防控、资源保护、质量监测、科技培训、信息服务等方面发挥了无可替代的作用。 （一）基层畜牧业技术支撑体系在促进畜牧业科技进步中成长壮大 我国基层畜牧业技术支撑体系是上世纪五十年代开始建立的，历经五十多年的风雨历炼，显示了强大的生命力。特别是改革开放30年来，基层畜牧业技术支撑体系在改革中发展，在探索中前进，为我国畜牧业持续30年的快速稳定发展提供了重要的技术支撑。新中国畜牧业的发展历程，也就是一部基层畜牧业技术支撑体系的发展史。从基层畜牧业技术支撑体系的形成和发展过程看，大体可分为四个阶段。 ——第一阶段是初创形成时期（1957年－1978年）。上世纪五十年代后期，随着农业合作化进程加快，集体经济发展使畜禽养殖业广泛兴起，对畜禽品种改良、畜禽疫病防治、畜禽饲养管理方面的技术服务提出了新要求，以人民公社为主导的基层畜牧兽医站应运而生，属于社办公助集体性质，以自收自支为主要经营服务方式。这一时期，畜牧业虽然是家庭副业，但却是当时满足城乡人民食品营养中蛋白质需要的主要来源，也是广大农牧民主要现金收入来源，基层畜牧兽医站的建设也因此得到了当时各级政府的重视和支持。在初创时期，绝大部分基层畜牧兽医站从技术人员配备到工作用房、牲畜配种、诊疗场所等基础设施建设，起点相对比较高，并迅速形成覆盖全国广大乡村的网络体系。 ——第二阶段是发展壮大时期（1978年－1996年）。党的十一届三中全会，翻开了中国历史上崭新的一页。农村经济体制改革启动，家庭联产承包责任制推行，极大地解放了畜牧业生产力，农牧民有了生产经营自主权，养畜积极性空前高涨，畜牧业持续高速发展。到1996年末，我国肉类总产量达到4584万吨，比1978年增长5.4倍，年平均增长率达到12.5％以上。这一时期，基层畜牧业技术支撑体系也得到迅速发展，乡镇畜牧兽医站、草原站覆盖了全国5万多个乡镇，村级防疫员队伍也发展到60万人。基层畜牧业技术支撑体系这一时期发展最快、机构最多、队伍最大，达到了历史的颠峰。 第三阶段是改革转制时期（1996年-2004年）。上世纪九十年代后期，我国畜牧业在继续保持快速增长的同时，开始出现畜产品结构性过剩，畜牧业开始进行结构调整。从1996年开始，全国乡镇农业技术推广机构进行以“定职能、定机构、定编制”为主要目标的改革。基层畜牧业技术支撑机构在改革过程中发生了历史性变化，延续几十年的大集体性质得到改变，第一次定性为国家设在农村的事业单位，明确了公益性职能，核定了机构编制，绝大部分原乡镇畜牧兽医站的人员转成了编内人员，达到退休年龄的老一辈乡镇畜牧兽医人员通过办理退休或发放养老费得到了妥善安置。改革使乡镇畜牧兽医站社会地位提高，机构性质转变，人员身份改变，管理体制部分理顺，运行机制逐步建立，工作保障条件有所改善。 第四阶段是改革调整时期（2004年至今）。随着我国农业战略性结构调整力度不断加大，大力发展畜牧业成为新的战略重点。自2004年始，全国高致病性禽流感进入高发期，亚洲I型口蹄疫紧接着流行暴发。2006年部分生猪主产省又暴发了高致病性猪蓝耳病，疫情形势异常严峻。这一时期基层畜牧业技术支撑体系继续发挥主力军作用，为连续打赢重大动物疫病攻坚战役作出了重大贡献。这一时期正值国家进行乡镇机构综合改革，畜牧业技术支撑体系一度受到严重冲击。2005年国务院下发了《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》，强调要稳定乡镇畜牧兽医站，加强建设。2006年国务院又下发了《