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公共安全知识读本 第一章 公共安全绪论 第一节 公共安全的内涵和外延 一、“公共”的含义 公共本身包含有公（有）的、公众（事务）的、政府的、公家的、社会的、公用的、公共的、公开的待多种意思，反义词是“私人的”。二、对“安全”的理解 1、汉语中安全的解释及其意义的延伸 “安全”二字，通常是指各种事物对人不产生危害、不导致危险、不产生损失、不发生事故、运行正常、进展顺利等安顺祥和、国泰民安之意。安全是指人的身体不受伤害、心里有保障感、太平、圆满等事物存在与变化状态。 2、对狭义安全的理解 1）安全是指劳动者在上班或生产期间的安全，即在国家法律法规所限定的劳动安全与卫生的条件和环境中从事生产、工作或其他活动。 2）安全指在生产过程中，在从事职业活动中要保障劳动者（职工）不伤、不病、不影响身体健康、不出意外人身事故，这是工业社会中最普遍的安全标准，也是当代各国的一种工业文明标志，行业或企业安全状况可比性的最基本、最低的要求。 3、对广义安全的理解 广义安全内涵及其扩展有三个内容： 1）安全是指人的身心安全（含健康）而言，不仅仅是人的躯体不伤、不病、不死，而且还要保障人的心理的安全与健康。 2）安全涉及的范围超出了生产、劳动的时空领域，拓展到人能进行活动的一切领域。 3）人们随着社会文明、科技进步、经济发展、生活富裕的程度不同，对安全需求的水平和质量就具有不同时代感的全新内容和标准。 具体地说，安全是指在外界不利因素作用下，使人的躯体及其生理功能免受损伤、毒害或威胁以及使人的心理不感到惊恐、危险或害怕，并能使人健康、舒适和高效率地进行生产、生活，参与各种社会活动，而不仅仅是使人处于一种不死、不伤或不病的存在状态。另一方面，安全是指使人的身心处于健康、舒适和高效率活动状态的客观保障条件，即物质的、精神的或者与物质相联系的客观保障因素。 4、对安全相对性的理解 不同时期、不同客观条件下，公众和社会需要的安全目标不一样，原因如下： 1）人类的认识能力不断提高 2）各类事物和周围环境在不断地变化 3）安全科学技术进步 4）社会文明逐渐形成氛围 5）国家经济不断好转 6）人民生活水平不断提高 7）学习国外的安全卫生立法经验 三、对“公共安全”的解释 1、和私人安全有区别。“公共安全”是相对于“私人的安全”来说的，亦即强调执行安全活动的主体主要是公共部门或公共服务机构而不是私人机构。 2、明确了安全活动的目的和性质。公共安全的目的和性质主要是为了公众提供服务。 3、强调公共部门所负的社会责任和义务。 4、强调公众的参与性。 5、强调了安全活动的公开性。 四、关于“公共安全管理学” 公共安全管理学是一研究政府安全管理组织及其公共安全管理活动的科学。 1、公共安全管理的过程就是实现政府为社会安全的意图或愿望的种种行为。 2、公共安全管理是制定和执行公共安全政策的艺术和科学。 3、公共安全管理是安全管理部门所采用或颁布的安全法规以及执行安全管理条款中的许多管理事务。 4、公共安全管理是权威地执行通过政治过程合法选择的安全政策。 5、公共安全管理是：①在公共环境中共同合作的群体努力；②明显地不同于私人安全管理；③在提供社会安全服务方面，与许多私人团体和个人有密切关系。 6、公共安全管理是运用管理的、政治的、法律的理论和过程以履行对整个社会及其各个部分进行安全管理和提供安全服务的职能。 五、“公共安全管理”涉及的内容 公共安全管理研究涉及到安全管理主体、安全管理现象、安全管理活动、安全管理职能、安全管理要素、安全管理过程、安全管理决策、安全管理效率、安全管理责任、安全管理行为等各个方面，而且需要把它们作为一个相互联系的整体进行分析和执行。 第二节 公共安全的体系和课题 一、强化公共安全管理的必要性 目前公共安全管理亟待研究解决以下主要问题： 1、安全意识淡薄，安全教育薄弱，急需建立和完善公共安全教育培训体系。 2、安全信息不灵，缺乏引导，急需建立统一权威的安全信息发布平台。 3、注重应急，忽略防范，急需建立公共安全日常管理协调机制。 4、安全部门自成体系，管理分散，急需建立协作统一的安全管理平台。 二、公共安全管理的分类 关于城市公共安全管理的范围和对象，可基本定位于生产安全、公共场所安全、食品安全和公共卫生安全四大方面。 1、从公共安全的渊源划分：可分为自然灾害和人为灾害。 2、从公共安全的管理对象划分：可分为市政设施类、生态环境类、公共卫生类、社会治安类、安全生产类等。 3、从公共安全涉及的场所划分：可分为大型公共场所、人员聚集场所、文化娱乐场所、地下空间等。 三、公共安全管理的原则 1、科学决策 2、科学防范 3、科学管理 4、科学教育 5、科学处置 四、公共安全管理体系 1、建立城市公共安全日常管理体系 1）组织管理系统