专题4我国的耕地保护政策.pptVIP

专题4：我国的耕地保护政策 一、我国的国土资源状况 1、内陆：960万平方公里 2、海洋：300万平方公里 2005年的土地利用结构 我国的耕地质量 2009年12月24日，国土资源部发布《中国耕地质量等级调查与评定》。该成果历时十年。 调查评定因素：自然条件、耕作制度、基础设施、农业生产技术及投入等。 全国耕地质量评定为15个等别，1等耕地质量最好，15等最差。平均等别为9.80等，等别总体偏低。 1～4等 优 2.67% 5～8等 高 29.98% 9～12等 中 50.64% 13～15等 低 16.71% 我国耕地资源的基本特点 “一多三少” 耕地总量多 人均耕地少 高质量耕地少 后备耕地资源少 美国的土地资源 “世界上没有任何其他国家像美国这样在农业上得天独厚。……辽阔的土地、有利的地形、肥沃的土壤、优良的气候和交通条件，在世界上是无与伦比的。” ——[美]T.帕尔格 二、改革以来我国耕地面积的变化 1979年—1995年，统计局数据 1996年—2008年，国土资源部数据 1996年—2008年耕地减少情况 三、改革以来我国耕地保护政策的演变 保护意识觉醒期：1978～1985年 保护政策起步期：1986～1996年 保护政策体系初建期：1997～2002年 保护政策完善期：2003年以来 第一阶段：保护意识觉醒 1981年，政府工作报告 1982年，政府工作报告 1983年，中央一号文件 1981年政府工作报告 赵紫阳（1919-2005） “我国人口多，耕地少，随着人口的增长，这个矛盾将越来越尖锐。十分珍惜每寸土地，合理利用每寸土地，应该是我们的国策。” 1982年国务院政府工作报告 关于第六个五年计划的报告 ——1982年11月30日在第五届全国人民代表大会第五次会议上 现在，农村中有两股歪风，一是滥占耕地建房，二是乱砍滥伐森林，后果十分严重。党中央和国务院在这方面已经采取了一些措施，今后还要采取必要的措施，毫不留情地制止这种现象。我们一定要教育干部和农民群众，为全国和子孙后代的幸福着想，不能只顾局部的眼前的利益而破坏全国的长远的利益。 1983年中央一号文件 (十二)森林过伐、耕地减少、人口膨胀，是我国农村的三大隐患。在大好形势下，我们对此必须头脑清醒，采取多方面的有力措施，认真对待。首先要坚决刹住乱砍、乱占的歪风，严格控制超计划生育。同时加强调查研究，有步骤地解决体制、政策问题和立法问题。 “起步期”及划分依据： 第二阶段： （1）1986年2月，设立专门的管理机构：国家土地管理局； （2）1986年3月21日，中共中央、国务院发文《关于加强土地管理，制止乱占耕地的通知》。 “十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地，是我国必须长期坚持的一项基本国策。” （3）1986年6月25日，颁布《土地管理法》。 “政策体系初建期”及划分依据： 第三阶段： 1997年4月15日，中共中央、国务院发文：“关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知”。 “土地是十分宝贵的资源和资产。我国耕地人均数量少，总体质量水平低，后备资源也不富裕。保护耕地就是保护我们的生命线。” 浏览改革以来的法律、法规与政策清单 重点关注“关键词”或“新提法”。 对保护政策演变的总体把握 1、国策（1981年）→基本国策（1986年）→生命线（1997年）→红线（2007年） 2、土地管理局（1986年2月）→国土资源部（1998年4月）→垂直领导（2004年） 3、保护政策→最严格的保护政策（2003年10月） 4、提高耕地占用税（1987年→ 2007年） 5、占补（量）平衡（1999年）→占补（质）平衡（2006年） 6、基本农田（1994年）→永久基本农田（2008年） 设立专门管理机构，改革管理体制 1986年2月，直属国务院领导的统管全国土地和城乡地政的国家机构——国家土地管理局成立。 1998年4月8日，由国家土地管理局、地质矿产部、国家海洋局、国家测绘局共同组建的国土资源部正式挂牌成立，设立了耕地保护和土地利用等职能部门，集中了农地转用、建设用地审批、土地征用和基本农田保护、土地开发整理复垦等相关职能，耕地保护问题开始得到统一和协调管理，进一步强化了土地管理体制。 2004年开始，土地管理部门确立省以下直管体制。 编制“全国土地利用总体规划” 1993年2月15日：1986～2000年 1999年4月2日： 1997～2010年 2008年10月6日：2006～2020年 修正、修订《中华人民共和国土地管理法》 新颁发：1986年6月 第一次修正：1988年12月2