南平市节能减排综合示范城市.pptVIP

南平市节能减排财政政策综合范总体实施方案 南平市发展和改革委员会 徐全勇 一、节能减排的形势简要分析 1、经济总量持续稳定增长带来的节能减排压力 2、工业化、城镇化进程加快与消费升级的压力大 2011年我国的城市化水平为51.3%。 人口城市化带来的居住、就业和其它消费结构的升级，带来了能源消耗和废弃物排放的增加。 例如,汽车生产总量连续三年超过1800万辆，居世界第一。 3、节能减排的体制机制还不够完善 ※在现有的考核制度下地方政府节能减排的积极性不高。 ※节能减排法律约束不强，措施不得力。 “一些地方对节能减排的紧迫性和艰巨性认识不足，片面追求经济增长，对调结构、转方式重视不够，不能正确处理经济发展与节能减排的关系，节能减排工作还存在思想认识不深入、政策措施不落实、监督检查不力、激励约束不强等问题。” (国家发改委2013年) 地方和国家的节能目标完成情况严重不衔接，地方形势大好、国家压力很大: “十二五”前两年，全国单位GDP能耗累计降低5.5%，仅完成“十二五”节能目标进度的32.7%，落后“十二五”进度要求7.3个百分点；但从地方数据看，各地区加权平均单位GDP能耗累计下降7.7%，比全国高2.2个百分点，已完成“十二五”进度的46.0%(国家发改委2013年)。 4、节能减排的任务十分艰巨 我国国内生产总值约占世界的8.6%，但能源消耗占世界的19.3%，单位国内生产总值能耗仍是世界平均水平的2倍以上。 2010年全国钢铁、建材、化工等行业单位产品能耗比国际先进水平高出10%-20%。 钢铁产量第一、煤炭产量第一、水泥产量第一……面对众多“中国制造”赢来的世界第一，我国二氧化碳、二氧化硫排放世界第一。 . 5、节能减排成为中央贯彻落实科学发展观的重大举措 十八大报告：“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。 2012年国务院《节能减排“十二五”规划》 2013年国务院《关于加快发展节能环保产业的意见》 十八届三中全会提出“加快生态文明制度建设”：“健全自然资源资产产权制度和用途管制制度”、“建立生态环境损害责任终生制度”…。 二、南平市能源生产与消耗的基本现状 （一）能源情况 南平市地处福建省北部、闽江之源，人口313万人，面积2.63万平方公里，是福建省面积最大的设区市。 2012年，全市实现地区生产总值996.76亿元，人均GDP3.79万元，财政总收入92亿元，三次产业比重为23.5:42.8:33.7。 ※ 水能资源比较丰富：水能资源可开发蕴藏量为159.39万千瓦，目前水电装机137.8万千瓦，占可开发利用水能资源的86.3%。 ※可再生能源基础较好，如果充分利用，年生产新能源可折合标煤近90万吨，其中： 农作物秸秆总量64.8万吨/年；人畜禽年粪便总量167万吨；林木废弃物18万吨。 开发现状：凯圣生物质热电厂于2009年竣工，装机容量2.4万千瓦；全市已建成8.54万口沼气池，年产沼气4000多万立方。 ※太阳能潜力也较大。 2012年，南平市能源消耗总量为862.87万吨标准煤，增长6.04%。 能源消费总量中，第一产业、第二产业、第三产业的比重为2.7%、76.3%、12.3%，生活消费用能比重为8.7%。 能源消费结构中，煤炭、电力、石油及石油制品、生物质能、其他能源分别占比32.75%、48.65%、11.1%、2.5%、5.1%。 （二）主要节能减排指标超额完成 “十二五”期间，省政府下达南平GDP 能耗下降目标为19%，2011年和2012年，万元GDP能耗分别为0.995吨标煤和0.951吨标煤，分别下降4.14%和4.43%。 “十二五”期间，省政府下达南平化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的减排目标是10.4%、11.8%、10.6%、5%。 2012年，四项污染物排放总量分别为4.11万吨、0.985万吨、3.037万吨、1.928万吨，分别比2010年下降5.94%、6.21%、4.51%、0.1%。 （三）节能减排工作基础扎实 2012年初，南平市委、市政府提出了“着力打造全国绿色发展示范区”的总体思路。 制定了绿色发展规划纲要和行动方案，筛选并启动实施了10