从开放与保护的度辨析日本农业经济发展.docVIP

从开放与保护的角度辨析日本农业经济发展 三、日本的农业保护措施?日本政府采取多种限制措施保护本国的农业发展，同时拒绝他国农产品大规模进入日本市场。这些措施正是日本农业保护主义的重要体现，与当前世界推行贸易自由化的进程相违背，势必会使其在国际贸易谈判中处于不利地位。1.农业保护措施的政策基础?日本政府在实行农业保护时通常会以一部或者多部法律法规作为参照，并在此基础上构建出日本农业保护的具体政策措施。《关税法》、《关税定率法》和《关税暂定措施法》等法律构成了日本关税基本管理制度； 《进出口贸易管理条例》和《外汇及国外贸易法》是日本农产品进出口管理制度的制定和实施纲要；进口农产品卫生相关的法律包括《食品卫生法》、《消费者产品安全法》和每年制定的技术标准法规等，除此之外还包括WTO 贸易协定和自由贸易协定等条约规范[3]。?2.对农产品质量和数量的管控?伴随着全球一体化进程的不断加快和世界贸易组织影响力的不断深化，日本在农产品消费市场不断扩大的同时，巧妙地制定普惠制、关税升级、生产标准认定和检验检疫技术标准等一系列的保护措施，强化对农产品质量和数量的管控。2012 年3 月公布的《进口食品监视指导计划书》中增加了对农产品的检查力度，将各类别项目类别检查件数由2011 年的86 100 件增加到89 959 件（表2）。2012 年4 月对中国蟹类及相关制品和生姜等农产品取消普惠制待遇，这些管控措施将增加此类农产品对日出口的风险和成本，阻碍日本农业市场的开放进程。?3.对农产品价格的保护?日本政府主要采取建立价格保护体系和实行农业补贴等措施加强对农产品价格的保护。根据经济合作与发展组织（OECD）测算，2011 年日本农业补贴总额为国内农业生产总值的一半，同期欧盟补贴数目仅为1/5。2012 年日本农民收入中的55.4%源于政府的补贴，同比上升5.4%，远远高于OECD 成员中的18.6%。2013 年仅向日本贸易振兴机构提供的补贴额度便高达10 亿日元，势必会影响日本农业经济的健康发展。?四、日本农业保护政策带来的消极影响?日本农业保护措施在相当长的一段时间内对农业经济起着至关重要的作用，与此同时，其局限性也为未来日本农业发展蒙上了阴影。?1.影响日本整体经济的长远发展?日本农业保护政策对国内而言，最为重要的影响是维护了农产品市场价格的稳定，保障了农民具有稳定可观的经济收益，但是降低了日本民众对于国内生产产品的消费欲望。2013 年8 月，日本《朝日新闻》报道，日本民众对国内生产的大米消费情况日趋减少，2012 年人均消费数目降至56kg，比2011 年下降2kg；粮食总自给率从2010 年起连续3 年保持在39%的水平上，而早在1989 年，日本粮食的自给率便已经低于50%，造成国内消费对农业经济的拉动力持续降低，大量农产品必须依赖进口。然而日本针对国内消费需求巨大的产品实行高额关税，如魔芋的关税高达1 706%，大米高达778%，均为农产品关税水平的新高，形成了国内市场和国际市场农产品的巨额差，消费者享受不到全球经济一体化带来的便利。对于对日农产品出口国而言，面对如此高额的关税措施，势必会采取针对性措施降低日本对其出口产品的数量和提高准入门槛。所以从长远来看，无论从国内消费还是从国际贸易角度，日本农业保护措施均会给农业经济发展造成较大的利益损失[4]。?2.限制日本农业的国际经济合作?农业保护性措施致使日本在国际合作中逐渐被动，加剧了日本在区域合作方面的战略束缚，逐渐丧失国际经贸合作的话语权。早在1994 年的乌拉圭多边谈判中，日本便因农业保护遭受重大损失，大米的市场准入量从原定的5%调整为7.2%，在随后的世界贸易组织农业谈判中陷入更加不利的局面。2000 年日本提交的农业提案没有得到大多数国家的认同，甚至招致美国等的严厉批评和指责，认为该提案是贸易全球化的倒退。在双边谈判中，日本与新加坡签署双边协定，虽然达成一定的共识，但却因新加坡农产品出口限制没有起到良好的示范作用。之后日本在与墨西哥和东南亚国家的双边谈判上也未取得高质量的成果[5]。在2013 年TPP 框架内，日本的双边关税磋商也因政府对大米、小麦和甘蔗等5 大类农产品的坚持导致无果而终。?五、日本农业经济的未来发展之路?随着亚洲各国的不断崛起，亚太地区已经成为当今世界的重要市场之一。由美国主导的TPP 对日本今后几十年的经济发展更加具有战略意义。当前日本农业经济的发展正受到多方面的严峻挑战，封闭农业市场则可能使其被孤立在世界农产品贸易市场之外。实现农产品自由贸易很可能对日本的农业经济造成毁灭性打击。正因为如此，日本面临着继续保持现有农业政策还是逐步开放农业市场的艰难选择。?1.日本加入TPP 的国内争议?日本国内支持者认为，促进