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土地城市化城市包围农村? 周其仁 　跟劳动力市场化、农产品市场化不同，土地市场化是从城市开始的，不是农村包围城市，为什么?因为城市让地租、地价先起来，没有这个力量，什么文章也做不了。 　　为什么同样是中国人，城里人、乡下人差距这么大?我们从小生活在城市，不理解，我们觉得我们从小有的东西天下人都会有，去了农村才知道，某些我们与生俱来的东西，很多农村人一辈子都不会有。为什么会有这样的情形? 　　1949年建国、三年恢复、1952年到1957年第一个五年计划，这期间大量农民可以进城，可以招工。你看北京有很多外地来的人，怎么来的?就是那个时代来的。 　　可是后来为什么变化了呢?现在看来有两个因素非常关键。第一、工业化一起来，城市大量招工，农民转到城市收入提高了，但是粮食基础不可靠，我们选择了一个大锅饭的人民公社体制，生产积极性没有充分发挥，粮食供不上来，那时候没有多少外汇，又不跟国际市场打交道，又不进口粮食，那你这个工业化、城市化就不能够持续。 　　所以到了1957年以后，1958年大跃进，好几百万人进城，到了1959年、1960年、1961年，就发现无以为继，发生了饥荒，很多人口非正常死亡。那怎么办呢?在当时的局面下只有一个办法，这也是当时中央做的决定，以1961年为算，前三年新进城的人口全部回去，加到一起是2100万人。只要是前三年新进来的，全部迁出城市回到农村，种地、生产粮食。 　　然后就从制度上完善，你回去了不能再随便来，我们有非常完备的户籍制度、粮食制度、农副产品供应制度、就业制度。同时城乡之间，1961年以后才形成这个完备的城乡壁垒，《宪法》是1954年通过的中华人民共和国第一部宪法，迁徙自由还是公民的权利之一，但是实际情况已经做不到了，迁徙自由就是你觉得哪里好就可以到哪里去，你觉得哪里收入高，你就可以往那里走。 　　但是由于大跃进、由于一些错误的政策，带来的经济的实际负荷和压力，让这个体制发生了很大变化，这一变化就持续了多少年。所以1978年的改革在经济上有一个很大的问题，工业化超前，城市化滞后。 　　土地入市难题 　　解决的办法是什么?就是面对现实、尝试解决，因为我们习惯用的词就是把城乡之间的壁垒慢慢拱开，怎么拱开?第一步，农民先把饭吃了;第二步，你生产的粮食也好，农副产品也好，可以自由地往城市销售，按市场价格来结算，过去都是低价，必须交给国家;第三步，农民这么多劳动力，体制对了，不需要那么多劳动力窝在农村。 　　2005年广东通过了《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》，广东省农村建设用地使用权将直接进入市场流转，结束了以往必须经由政府征收、出让的局面。但这方面到今天还没有全国的法律。所以我老管它叫改革的半拉子工程，人动了地要动，不然人怎么配合，到哪落脚，到哪办工厂，这是非常实际的经济问题。 　　包括上海，今天的上海可不是上世纪80年代的上海，建了多少东西，哪来这么多钱，一个筹资来源就是土地，而且你越建得好，大家对它的未来越有信心，地价就越贵。 　　这个半拉子的改革也带来了很多负面东西。第一个负面的东西，地方政府一手征，一手卖，就变成土地市场的一个玩家，不是裁判了，它直接上手了，好处就是如果这个决定对，它非常快，比市场做决定还要快。有很多外国人说中国基础建设搞得好，你们只要划一条线，第二天就建成了。 　　政府在土地上，一手征，一手卖。如果我们的民主法治建设是非常完备的还好一点，现在中纪委反腐败，重点领域有一个土地，为什么有土地?土地怎么了?土地这种半拉子改革非常容易发生腐败问题，这块地怎么用，给谁不给谁，高度稀缺的东西到底分配给谁，这里面的利益太大了，也把很多官员给害了。这些问题都是随着积累，越来越严重。更大的问题是，你一手征一手卖，农民和他们的集体也不是傻子，他就是比你慢一点，你看懂了他们也看懂了，他不干了，往地上躺，可以吧?跟你闹，可以吧?群体冲突事件就有这个问题，你就好好过日子不好吗?动不动就群体事件，这是背后制度安排有问题，才会连串发生这些现象。 　　资源配置效率有有效的一面，但是无效的一面也在增长。土地进城以后增值分配不公正，希望能够让背后的利益集团平衡，这就是半拉子改革工程。 　　你改还是不改?怎么改?这是难度很大的事情，农民的房、农民的地、集体的产业、集体的厂房，大量已经卷进了市场活动。法律上没有空间，把相当数量的活动放到非法空间，非法帽子满天飞，你拿着一个什么条款，下去执法，小产权，全世界哪有这么个词?什么叫小产权?谁大谁小?政府卖就是大产权，农民卖就是小产权，这怎么讲得通?回到费老先生(费孝通)的《乡土中国》，先有农民，先有农村，城市是后来的，搞清楚，然后你说它非法。 　　有没有办法把后面问题解决?反正最基本的经济问题很简单，几亿人换地方住，你要有地方给他们住啊。全部变成政府的地，政府来搞社会保障