芬兰国家创新体系特征的启示.docVIP

芬兰国家创新体系的特征与启示 芬兰在过去20年一直具有较高的创新强度与创新绩效，这与其较为完善的创新组织架构密切相关。芬兰在全球范围内第一个将国家创新体系概念视为其科技政策基础，一度在创新驱动发展方面起到了示范引领作用。但是，随着国际竞争及全球化的加剧，芬兰国家创新体系面临的挑战及存在的问题也日益凸显。 芬兰创新活动的主要绩效 芬兰的产业发展可分为3个阶段：19世纪中期至20世纪早期的要素驱动型经济，二战结束后到20世纪80年代的投资驱动型经济，20世纪80年代以来的创新驱动型经济。创新已逐渐发展成为推动芬兰经济发展的主要力量。 1.创新能力强 芬兰的创新能力近些年一直排在世界前列。2004年欧洲理事会发布“欧洲创新记分牌”(European Innovation Scoreboard，EIS)的数据显示，在欧盟国家中，芬兰的创新能力排名第2，仅次于瑞典。2011年欧盟委员会公布的“创新联盟记分牌”(Innovation Union Scoreboard，IUS)显示，欧盟的创新活动主要集中在北欧地区，瑞典、丹麦和芬兰分别为创新活动强度的前3名。根据今年最新发布的“创新联盟记分牌”数据统计，芬兰的排名虽略有下降，被德国赶超而位居第4，但仍属于第一梯队成员。 2.创新投入高 在影响创新的活动中，芬兰对创新的知识投入，无论从研发还是教育方面都较为充足。根据《OECD科学、技术与产业记分牌2011》收录的数据显示，2009年芬兰国内研发总支出占国内生产总值的比例(GERD/GDP)为3.96%，仅次于占比4.28%的以色列，排名第2，OECD国家平均值为2.33%。2009年芬兰研发领域研究人员的总数同样仅次于以色列，排名第2。2009年芬兰国际技术流动占GDP的比重为3.7%，排名仅次于爱尔兰。芬兰教育体系整体而言是公立及免费的，芬兰的高等教育领域公共财政支出所占比重颇高，不足部分也有私营部门通过捐赠等方式进行补充，私营部门参与教育事业的方式还包括给雇员提供入职后的应用培训等。 3.创新需求导向明确 自20世纪60年代初期以来，在欧洲国家之间自由贸易日益频繁以及经济一体化日益纵深发展的背景下，芬兰作为一个小国，若想在欧洲乃至世界产业竞争中获取一席之地，就必须通过创新打造自身优势，因此，芬兰将全球消费市场设定为其创新活动重要的需求导向。此外，为国内高技术企业提供服务，促进国内企业与转包商、大学、研究机构之间开展合作并形成反馈链，以及加大公共部门对技术与服务的采购，也都被纳入芬兰创新活动明确的需求范畴。 创新体系的基本架构及主要特征 芬兰创新体系的组织架构强调以网络为基础的交互式学习与知识集成，是一种创新服务模式。芬兰政府通过孵化服务、融资以及咨询服务等方式，对企业创新提供支持，不断完善产学研结合的创新组织模式。芬兰创新体系具有3个主要特征： 1.高度重视国家创新体系的整体制度设计 (1)与许多发达国家不同的是，芬兰的创新体系不是一个被动式发展的过程，而是主观制度设计的结果。芬兰国家创新体系的核心组织于20世纪60、70以及80年代逐步建成，该系统作为一个整体于20世纪90年代成型。在该系统中，不同的部门分工明确、各司其职，各负其责(如图1)。2011年芬兰政府的研发投入总计接近21亿欧元，其中教育与文化部的投入占45.8%，就业与经济部的投入占36.1%，社会事务与健康部的投入占6.9%，农业与林业部的投入占4.6%。除此之外，各类资助机构在研发投入中也充分发挥了补充作用。如国家技术局(Tekes)投入5.9亿欧元，其规模相当于政府研发总投入的28.6%，大学、芬兰科学院、政府研究机构以及其他研发基金的投入也分别相当于政府研发总投入的26.9%、16.9%、14.6%和11%。 (2)芬兰的公共部门更多地扮演创新活动的激励者或协调人的角色，而其私营部门则是创新活动一线真正的行为主体。在两者之间，还存在着不同类型、不同层级的中心、园区以及孵化器，它们搭建起政府与企业之间的桥梁，发挥着驱动创新的作用。 ? 图1??芬兰创新体系政策体系的组织结构图 (3)芬兰国家创新体系的整体制度设计与时俱进，不断调整以适应时代发展的需求。20世纪80年代，芬兰科技政策委员会(STPC)选取国家创新体系概念作为其政策的起始点，采用线性创新模式，在研究、产品开发以及商业化发展的不同阶段分别采取不同的行动方针。到20世纪90年代该体系发展成熟之时，则逐渐转变为系统创新模式，具有横向特征的调整，更有助于为创新政策提供条件。在横向的系统创新互动过程中，不同阶段的活动越来越多地同时发生，并逐渐融为一体(如图2、图3对比所示)。 ? 图2??芬兰20世纪80年代线性的创新模式 ? 图3??芬兰20世纪90年代系统的创新模式 2.重视主要企业在国家创新体系中