公文处理知识培训课件（张涛).ppt

公文写作与处理知识 部海事局办公室 张涛 2014.08.27 青岛 主要内容 第一部分 公文基础知识 第二部分 公文处理规则 第三部分 公文写作要点 第四部分 案例分析与练习 公文写作热身题 例子： 张涛是部海事局办公室一名工作人员。今天上午，主任电话要求他起草文件，通知各单位和局机关下周三9点召开系统年中工作视频会议，并要求今天文件发下去。 要求：请大家根据以上内容，结合工作实际，起草一份关于召开会议的文件；同时，请大家列出发文的整个流程。（限时10分钟） 第一部分 公文基础知识 一、公文历史沿革 二、公文的含义 三、公文的性质 四、公文的作用 五、公文的重要性 （一）公文历史沿革 据考究，自秦汉时 期就有公文。 代表作：《出师表》 国家政权和文字产 生时，就应该有公文。 （一）公文历史沿革 新中国成立以后的公文管理 1951年颁布《公文处理暂行办法》。 1981年，国务院办公厅发布《国家行政机关公文处理暂行办法》。 1987年，国务院办公厅发布《国家行政机关公文处理办法》，1993年修订，1994年1月1日起施行。 2000年，国务院发布新的《国家行政机关公文处理办法》，2001年1月1日起施行。 2012年，中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发《党政机关公文处理工作条例》，2012年7月1日起施行。 （二）公文的含义。 广义的公文，是指党政机关、企事业单位、团体等依法成立的社会组织在处理社会公务活动时形成并使用的具有法律效力和规范体式的书面文字材料。 狭义的公文，是指《党政机关公文处理工作条例》中规定的公文。 党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。 （二）公文的含义。 海事局的公文（包括电报，下同）是海事局在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 （二）公文的性质。 1.策令性； 2.专任性； 3.规范性； 4.庄重性。 （二）公文的性质。 1.公文的策令性。 策令性，指公文具有传递与贯彻党和国家政策、法令的特性。 公文一经制发，即具有权威性和合法效力，对受文单位在法定时间和空间范围产生强制作用，如强制阅读、强制传达、强制贯彻执行等，具有行政约束力，有关组织和个人不得违反。 （二）公文的性质。 2.公文的专任性。 公文作者的专任性：公文必须由法定作者制发才能生效。公文的法定作者是指依法成立并能以自己的名义行使权利和承担义务的组织机构及其法定代表人。 公文读者专任性，是指公文发送的单位或者发送单位的有关负责人，在公文格式上有专门规定，即“主送机关”、“抄送机关”和“传达（阅读）范围”。 （二）公文的性质。 3.公文的规范性。 公文处理必须履行规定程序。 公文格式遵循《党政机关公文格式》国家标准。 制发公文经复核、登记、印制、核发等4个程序； 收文办理经签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复等7个程序。 公文授权拟制，经办公厅（室）审核，经单位领导集体或领导人签发才能下达；有的公文，如法规、规章等，须经法定的会议审议通过才能发布实施。 （二）公文的性质。 4.公文的庄重性。 庄重性，指公文的表达效果要庄重。 公文的语体要求只能用叙述、说明和议论三种表达方式。 公文的语言要求准确、简约、平实、得体。 （三）公文的作用。 1.领导和指导作用； 2.规范和约束作用； 3.联系和知照作用； 4.依据和凭证作用； 5.宣传和教育作用； 6.档案和史料作用。 （三）公文的作用。 1.领导和指导作用。 上级机关下达的以传达党和国家的路线、方针、政策以及各项具体决策为内容的命令（令）、决定、决议、通知等公文，下级机关必须遵照执行。 下级机关在工作中所依据的批复、批转、转发、意见等公文，对工作起依据和指导作用，这就是公文的指导作用。 （三）公文的作用。 2.规范和约束作用。 法规和规章性公文，如章程、办法、条例、规定、规则等。这类公文是宪法和法律在特定范围内的延伸和补充。 法规或规章性的公文，一经颁布生效，便成了人们工作的规范和行为的准绳，必须坚决执行。 （三）公文的作用。 3.联系和知照作用。 联系作用： 上级机关通过公文，如命令、通知、决定、批复、意见等，能够把党和政府的各项方针政策及时传达到下级，做到上情下达。 下级机关通过公文，如请示、报告等，可以把工作中的问题和情况及时反映到上级机关，得到答复和解决，做到下情上达。 平级之间、不相隶属机关和单位之间通过公文，如函、通知等可以联系工作、协商处理问题。 知照作用：把有关事项告知、关照给对方或社会。 （三）公文的作用。 4.依据和