三亚市十二五规划纲要 29036字 投稿：曹啅商.docVIP

三亚市十二五规划纲要 29036字 投稿：曹啅商 第十二个五年规划纲要（草案） （2011-2015） 三亚市人民政府 二○一一年三月一日 序 言 《三亚市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）根据《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《中共三亚市委关于制定三亚市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制。《纲要》是“十二五”期间全市经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性的总体规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，也是引导全市人民贯彻执行《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（国发[2009]44号）, 全面落实党的十七届五中全会和省委五届九次全会精神，加快国际旅游城建设，推进全面建设小康社会进程的行动纲领。 在规划编制过程中，组织进行了“十二五”规划重大课题研究和咨询，广泛听取并采纳了专家学者、社会各界的意见和建议，并与国家及海南省规划进行了衔接。 本《纲要》经三亚市第五届人民代表大会第六次会议批准，公布实施。 目 录 序 言 第一章 继往开来 建设国际旅游城1 第一节 “十一五”发展成就1 第二节 “十二五”阶段特征4 第三节 指导思想和基本原则6 第四节 “十二五”发展目标8 第二章 旅游升级 打造三亚核心竞争力12 第一节 提升旅游产品品质12 第二节 完善旅游业发展布局14 第三节 加快旅游要素国际化改造15 第四节 强化旅游管理16 第三章 三农为先 建设现代化新农村18 第一节 积极发展现代农业18 第二节 加强农村基础设施和公共服务建设19 第三节 努力拓宽农民增收渠道21 第四节 继续推进村庄整治21 第四章 多业支撑 做强综合经济实力24 第一节 健康稳定发展房地产业24 第二节 大力发展商贸、商务和金融业25 第三节 积极扶持创新创意产业27 第四节 做大做强海洋产业28 第五节 着力培育文化体育产业29 第五章 优化布局 推进区域协调发展31 第一节 完善市域空间结构31 第二节 调整市区空间布局32 第三节 建设特色城镇33 第六章 夯实基础 提高承载保障能力34 第一节 构建综合交通运输体系34 第二节 提高市政基础设施现代化水平35 第三节 全面加强水利设施建设37 第四节 提升信息化水平38 第七章 惠民富民 建设幸福美好家园40 第一节 千方百计促进就业40 第二节 下大力气提高人力资源素质42 第三节 促进卫生事业再上新台阶44 第四节 提高社会保障水平45 第五节 加大住房保障力度46 第六节 加快文化和体育事业发展47 第八章 绿色发展 提升生态文明水平49 第一节 积极建设低碳社会49 第二节 集约利用资源50 第三节 加大生态恢复和保护力度51 第四节 加强环境保护53 第九章 强化管理 促进社会和谐稳定56 第一节 提高城市管理效率和效力56 第二节 创新社会管理57 第三节 加强社会建设58 第四节 保障妇女儿童合法权益59 第十章 扩大开放 提高资源配置能力60 第一节 扩大多领域国际合作60 第二节 统筹“引进来”与“走出去”61 第三节 加强与国内其它地区合作62 第十一章 改革创新 增强内生发展动力64 第一节 推进旅游管理体制和运行机制的改革64 第二节 优化资源配置机制65 第三节 创新公共财政体系66 第四节 深化社会事业和行政管理体制改革67 第十二章 完善政策 保障规划有效实施69 第一节 构建扩大内需长效机制69 第二节 加强发展要素的有效保障70 第三节 健全规划实施机制70 第一章 继往开来 建设国际旅游城 经过“十一五”时期的快速发展，三亚已站在了新的历史起点上，必须科学谋划发展新蓝图，谋求发展新高度。 第一节 “十一五”发展成就 “十一五”期间是三亚综合实力大幅增强，知名度和美誉度空前提升，城市影响力日益彰显的五年。全市人民在市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓发展机遇，有效应对全球金融危机等外部环境变化所形成的挑战，以新农村建设、重点项目推进、重大文化活动为三大抓手，以发展第一要务、稳定第一责任、党建第一工程为三大支撑点，实施高端战略，提升城市品质，统筹城乡发展，大力改善民生，全面推进实力三亚、活力三亚、美丽三亚、文化三亚、和谐三亚建设，经济和社会发展取得了巨大成就，全面超额完成了