什么是外部不经济.docVIP

外部不经济性的解决办法 一．外部不经济性的定义和形式 外部性可以分为正外部性（或称外部经济、正外部经济效应）和负外部性（或称外部不经济、负外部经济效应）。 外部不经济是指生产或消费给其他人造成损失而其他人却不能得到补偿的情况。例如，钢铁厂排放的烟雾及含硫气体损害当地人的财产和健康，但受害者并不能得到补偿。污染是一种外部不经济。换言之，排污企业在为自己创造财富的同时，给周边其他单位和个人造成了损害，产生了“外部成本”，而一直以来，这种“外部成本”并没有计算到企业的生产成本中，而是由企业之外的百姓或政府来埋单。例如下图所示的关系图：造纸厂排放的污水影响了游乐场的观赏价游玩的环境，游乐场要利用河里面的水也要处理，这就增加了游乐场的成本和减少了收益。 造成这种现象的根源在于环境资源的不可分割性，使其产权界定成本非常高或根本就难以界定，环境资源因此具有全部或部分公共性。这又使得人们可以互不排斥地共同使用自然生态环境资源，而不考虑其公正性和整个社会的意愿。 在外部不经济的情况下：个人边际成本（MCP）＜社会边际成本（MCS）。这时私人活动水平高于社会所要求的水平。例如种树人砍伐森林会对生态环境造成危害，如下图所示对外部性作简单分析: 差额是EMC。但是一个人的利益的种树人砍伐森林时，其砍伐水平由边际效益MB和MPC决定，这时私人砍伐量Q1大于由MB和MSC决定的高效水平Q*时必须提高伐木的价格。 二．外部不经济性的形式：外部不经济也可以视经济活动主体的不同而分为“生产的外部不经济”和“消费的外部不经济”。 三．外部不经济性的根源： 从经济学的角度看，这主要是因为环境资源没有被当作生产要素并界定其产权。在环境资源 稀缺、又没有产权和价格的情况下，一些企业在追求利润最大化的过程中，不是通过更有效地利用资源或通过技术革新来增加盈利，而是通过过度使用不属于自己的环境资源，把本应由自己支付的环境成本转嫁到别人身上来增加自己的盈利，并且未就其对周围环境造成的不良影响付出任何补偿费用。此时便产生了外部成本，即企业转嫁给别人的成本，这使私人成本与社会成本产生差异。由此可见，在环境资源日益稀缺的情况下，环境资源的零价格制度使得企业在追求利润最大化的同时，竞争性地使用环境资源，导致环境质量的不断下降。当环境资源的生产和消费出现私人成本与社会成本的差异时，环境外部不经济性问题就产生了。 四．外部不经济的解决对策：一是基于公共利益的需要，利用行政或法律手段，实施环境保护措施，要求厂商限期治理污染。 二是基于市场的经济手段。主要是“庇古税”和“科斯手段”. 三“庇古税”与“科斯手段”的比较分析 “庇古税”与“科斯手段”有一些共同点，即都是试图通过缩小私人边际成本与社会边际成本之间的差异来解决外部性问题，即使外部费用内部化。“庇古税”是利用政府的税收政策，影响生产者的私人边际成本和私人边际收益，“科斯手段”则是将外部性问题看作是以外部性形式表现出来的新的产权设置或界定问题_9_ 9。例如，在当前环境资源日益稀缺、相对价格不断提高的情况下，企业仍以零价格排污就会产生外部性问题。外部边际成本是使用环境容量的边际成本，当环境容量产权清晰后，环境容量的稀缺价格就会通过市场机制反映出来，此时，厂商的私人边际成本由于已经加上了使用环境容量的边际成本，因而它等于社会边际成本。 两种手段各有利弊，在其他条件不变的特别是环境收益相同的情况下，选择什么样的手段主要取决于编辑管理成本MMC，边际交易交易费用MTC，下图表示了这两种成本随污染物数量增加而变化的情况： 当MTC与MTC交于F时，两种手段都可以采用。 当Q Q2时，MMC MTC,应选择科斯手段。 当Q Q2时，MMC MTC时应选择庇古手段。 在G点左Q2 Q Q4时，政府还可以继续选择庇古手段。 当Q Q4时，应考虑行政手段。 其次，对环境问题“外部不经济性”所导致的“市场失灵”所设计的法律对策和体系主要有直接控制、间接调控和自我调控三种类型， 目的均在于通过加强环境类型， 目的均在于通过加强环境管理和对污染物的的治理、净化，促使环境外部不经济性的内部化， 实现环境资源的有效利用和清洁的空气、清洁的水等公共物品的“生产”，从而达到社会所期望的环境目标， 促进经济社会的可持续发展， 直接控制” 指政府可以制定和实施环境法律法规，或者实施行政命令的方式，规定产品生产和使用的外部不经济性的数量和方式，生产者和消费者必须遵守有关规定，否则，会经由司法或者行政管理程序而受到民事、行政乃至刑事制裁。例如运用于污染控制，规定合适的排污量，使得排污的成本与治理的成本之和达到最小。 “间接控制”， 即采取经济措施，通过市场机制，使生产者和消费者承担相应的经济代价，从而将环境成本纳入其分析和决策过程，促使其从自身经济利益出发选择更加有