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绩效评价培训绩效评价工作流程及具体操作介绍 省财政厅绩效管理处 徐海涛 二〇一〇年八月 ●第一部分：绩效评价工作流程 ●第二部分：中介机构和专家参与评价 ●第三部分：本次绩效评价有关共性指标和表式 第一部分：绩效评价具体操作流程 1.概念：绩效评价是指部门(单位)根据设定的绩效目标,运用科学、合理的评价方法，设置、选择合适的评价指标和评价标准，对财政支出全过程及其实施效果进行客观公正的综合评判。 2.要素：主体、客体、内容、依据、方法、指标、标准，核心要素是评价的指标和标准。 ①主体：绩效评价的主体是部门和单位，而不仅仅是财政部门。部门和单位是使用财政资金的主体,因而也是绩效评价的主体。 第一部分：绩效评价具体操作流程 ②客体：各项财政资金，即纳入预算管理的财政性资金，包括预算内、预算外及其他资金。另外，可对相关财政政策、资产实施评价。 ③内容：财政支出全过程及其实施效果。 ④依据：绩效目标等。 ⑤方法、指标、标准:将在后面详述。 ⑥评价结果:评价报告是评价结果的集中体现。 第一部分：绩效评价具体操作流程 （一）前期准备阶段 1.确定评价对象 2.成立评价工作组 3.确定评价机构 4.制订评价方案 5.下达评价通知 （二）实施评价阶段 6.资料收集与审核 第一部分：绩效评价具体操作流程 7.现场和非现场评价 8.综合评价 （三）撰写报告阶段 9.撰写报告 10.提交报告 （四）结果应用阶段 11.结果反馈 12.预算应用 一、确定评价对象 评价对象：目前，主要侧重于项目(专项)支出的绩效评价，并积极探索对部门（单位）整体财政支出和相关财政政策、资产开展评价。 项目支出评价范围： ①部门（单位）自评:根据《江苏省省级财政项目支出绩效评价暂行办法》（苏财绩[2008]59号）规定实施。 一、确定评价对象 对委托中介机构进行评价的，按照《江苏省财政厅关于规范中介机构参与省级财政项目支出绩效评价工作的管理办法（试行）》的有关规定执行。 ②财政部门组织评价:一是支出重点领域，特别是民生项目；二是政府或人大关注的项目；三是相关文件明确要评价的项目。 关键：点面结合推进评价实施，把评价重点放在经常性和阶段性项目上。 二、成立评价工作组 1.成立评价工作组：确定评价对象后，应成立评价工作组。评价工作组成员应紧紧围绕评价项目选取。 2.评价工作组职责：负责整个评价工作的组织指导：确定评价机构、制订或审定评价方案、审核评价报告等。 三、确定评价机构 评价机构三种形式： 1.中介机构：具有相应资质并在省级绩效评价中介机构库中的机构，中介机构也可组织专家组开展评价。 2.部门（单位）评价组：由部门、单位内部相关专业人员组成的评价组。 3.财政评价组:由财政部门内部相关专业人员、有关专家组成的评价组。 四、制订评价方案（总） 前提：充分了解评价项目有关情况，做好方案设计准备工作： 1、收集查阅与评价项目有关的政策，如专项资金管理办法 2、听取部门和项目单位情况介绍 3、深入项目单位实地了解项目实施具体情况 制订评价方案：由评价机构拟定具体评价方案，主要内容有：评价对象、评价目的、评价依据、评价指标、评价标准、评价方法、工作时间安排等。方案设计后，需征求评价工作组意见，并根据意见完善评价方案。 四、制订评价方案（总） 设计评价方案主要内容： （一）评价依据 （二）评价方法 *（三）评价指标 *（四）评价标准 （五）权重设置 （六）组织实施： （七）时间安排 （八）相关附表： 制订评价方案-评价依据 评价依据： 1.与评价项目有关的法律、法规和制度，以及项目立项申报有关资料，如项目预算申报书、可研报告、验收报告等。 2.绩效目标：是部门（单位）使用财政资金计划在一定期限内达到的产出和效果，是预算编制和绩效评价的重要依据，一般以量化的数值或比率表示。 制订评价方案-评价方法(1) 评价方法：在具体实施财政支出评价过程中应该采用的具体工具和方法，实施评价的过程是各种方法的交叉、综合使用的过程。 1.目标比较法：指通过对财政支出产生的实际效果与预定目标的比较，分析完成目标或未完成目标的原因，从而评价绩效的方法。是我们目前采用的最主要方法之一。