应急知识——应急预案管理.docx

应急预案管理 为了减少突发事件的发生，最大限度地降低突发事件造成的损失，全面提高应急管理水平，针对目前应急预案存在的可操作性不够、职能交叉、衔接不够等问题，建立灵活适用、方便快捷、行之有效的应急预案体系已经成为当前安全生产发展的迫切需要。?一、应急预案概述?应急预案，又称“应急计划”或“应急救援预案”，根据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》，应急预案是指针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。应急预案实际上是标准化的反应程序，以使应急救援活动能迅速、有序地按照计划和最有效的步骤来进行。应急预案在辨识和评估潜在重大危险、事故类型、发生的可能性及发生的过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急机构职责、人员、技术、装备、设施、物资、救援行动及其指挥与协调方面预先做出的具体安排。?(一)应急预案作用?编制应急预案是应急救援准备工作的核心内容，是及时、有序、有效地开展应急救援工作的重要保障。编制各项应急预案对于帮助指导突发事件的应急救援行动，提高人员应急能力，帮助灾后重建、恢复生产等具有重要的作用，主要体现在以下几个方面：?◇制定应急预案有利于应急人员及时地做出应急响应，降低突发事件后果。?应急行动必须快速高效，不允许有任何拖延。应急预案预先明确了应急各方的职责和响应程序，在应急力量和应急资源等方面做了大量的准备，可以指导应急救援迅速、高效、有序地开展，将人员伤亡、财产损失和环境破坏降到最低限度。此外，预先制定了预案，有利于解决突发事件发生后必须快速解决的一些应急恢复问题。?◇应急预案是应对各种突发事件的响应基础。?通过编制综合应急预案，可以对那些事先无法预料的突发事件，起到基本的应急指导作用，成为保证应急救援的“底线”。在此基础上，可以针对特定危害，编制专项应急预案和现场处置方案，并定期组织演练。?◇应急预案是应急管理工作的依据之一。?应急预案是应急管理工作的依据之一，使应急准备和应急管理工作不再是无据可依、无章可循。尤其是培训和演练，它们依赖于应急预案：培训可以促使应急响应人员熟悉自己的责任，具备完成指定任务所需的相应技能;演练可以检验预案和行动程序，并评估应急人员的技能和整体协调性。?◇制定应急预案有利于提高企业员工的风险防范意识。?应急预案的编制，实际上是辨识企业重大风险和防御决策的过程，强调各方面的共同参与。因此，预案的编制、评审以及发布和宣传，有利于企业员工了解可能面临的重大风险及其相应的应急措施，有利于提高他们的风险防范意识和能力。?针对各种不同的突发事件制定不同的有针对性的应急预案，不仅可以指导应急人员的日常培训和应急演练，保证各种应急资源处于良好的备战状态，而且可以指导应急行动按计划有序地进行，防止因行动组织不力或现场救援工作的混乱而延误事故应急，从而最大限度地降低减少人员伤亡和财产损失。?(二)应急预案编制目的?为在突发事件发生后能及时予以控制，防止突发事件蔓延，有效地组织抢险和救援，应在对初步认定的危险场所和部位进行风险分析的基础上编制应急预案。事先对认定的危险有害因素和重大危险源可能造成的后果进行模拟分析，预测突发事件发生后的状态、人员伤亡情况及设备破坏和损失程度，以及由于物料的泄漏可能引起的火灾、爆炸和有毒有害物质泄漏的危害程度。依据预测，提前制定应急预案，组织、培训应急队伍，配备应急救援资源，以便在突发事件发生后，能快速、有序、高效地按照预定方案进行救援，在最短时间内使突发事件得到有效控制。?应急预案编制目的?采取预防措施使突发事件控制在局部，消除蔓延条件，防止突发性重大或连锁突发事件发生;?能在突发事件发生后迅速控制和处理，尽可能减轻突发事件对人员及财产的影响，保障人员生命和财产安全。?(三)应急预案体系框架?为贯彻落实《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》(国发〔2006〕24号)、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》等规定，企业应做好应急预案的编制工作，改善目前应急预案要素不全、针对性和可操作性不强、体系不健全和应急预案之间的衔接性不够的问题，规范应急预案的编制工作，提高应急预案实用性，增强应急管理能力。?根据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》，应急预案可分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，如图1所示。?1.综合应急预案?综合应急预案是从总体上阐述处理突发事件的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类突发事件的综合性文件。?综合应急预案可以作为应急救援工作的基础和“底线”，对那些没有预料的紧急情况也能起到一般的应急指导作用。?2.专项应急预案?专项应急预案是针对具体的突发事件类别、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，