第3章 政策活动者.pptxVIP

政策活动者的构成立法、司法和行政机关的政策角色政党尤其是执政党的政策角色利益团体、大众传媒、公民的政策角色多元主义、法团主义和公共选择理论从“铁三角”到“议题网络”政策网络理论智库在政策过程中的地位与作用中国特色新型智库的建设3.1 政策活动者的构成3.1.1 官方的政策活动者立法机关行政机关司法机关政党中西方的官方活动者或政策主体的内容、地位和作用具有质的区别。主要区别在于：在我国无论是中国共产党，还是国家机关都是广大人民群众的根本利益的真实代表；而西方的国家机器及执政党是资产阶级利益以及利益集团利益的代言人。中西方政党在政策过程中的地位和作用以及发挥作用的方式也是明显不同的。在我国，中国共产党直接对政策过程起核心领导作用，其他民主党派也积极参与政策过程之中；而在西方，政党必须通过竞选执政之后才能对国家或政府政策产生决定性的影响。3.1.2 非官方的政策活动者由于社会政治制度、经济发展状况、文化传统和意识形态等方面的差异，中西方政策主体的内容、地位和作用具有某些质的区别。主要区别在于：（1）在我国，无论是中国共产党，还是国家机关都是广大人民群众根本利益的真实代表；而西方的国家机器及执政党是资产阶级利益以及利益集团利益的代言人。（2）中西方政党在政策过程中的地位和作用以及发挥作用的方式也是明显不同的。在我国，中国共产党直接对政策过程起核心领导作用，其他民主党派也积极参与政策过程之中；而在西方，政党必须通过竞选执政之后才能对国家或政府政策产生决定性的影响。（3）公民在政策过程中的地位和作用也是有区别的，与西方相比，在我国，人民群众作为政策主体，更加真实、广泛和协调。3.2.1 多元主义、法团主义和公共选择理论3.2 政策活动者互动的解释框架多元主义、法团主义与政策网络的比较多元主义法团主义政策网络研究对象利益集团利益集团与国家国家与社会行动者多元数量有限由政策网络类型确定行为取向个人利益最大化统合团体间的利益协调政策领域的利益国家角色裁判者中介者启动着互动模式利益团体彼此竞争国家主导下的协商多方平等谈判权力分配由相应部门全面处理政策议题由中央与地方共同处理政策议题由不同的横向部门来处理相关的政策议题政策执行利益团体无法影响政策执行特许利益团体参与政策执行利益团体与行政官僚交换资源以执行政策3.2.3 “铁三角”到“议题网络”根据豪利特和拉米什在《公共政策研究：政策循环与政策子系统》一书中的论述，最早的政策子系统概念是由美国早期多元主义的批评者提出的。他们提出了小政府的概念——指的是以常规方式相互影响的社会和政府主体的集团。他们发现，美国的利益集团、国会委员会和政府机构在法律法规事务中存在一种稳定的相互影响关系。在长期的相互影响关系的过程中，这些主体建立了一种相互支持的系统，在考察这种现象的基础上，次级政府或亚政府的概念开始出现。在农业、交通和教育领域经常把这种关系称为“铁三角”，用来形容它在政策过程的许多方面都具有牢不可破的控制力。赫克罗（Hugh Heclo）在批评“铁三角”和“次级政府”概念的基础上，提出“议题网络”概念，认为在多数政策领域中，与政策有利害关系的集团或个人形成持续沟通网络，参与者包括行政官僚、国会议员、利益集团、专家学者与大众传媒，这就是“议题网络”。他认为，政策子系统是一个谱系，一端是铁三角，另一端是议题网络。议题网络与“铁三角”及次级政府的区别在于：在“铁三角”和次级政府中，参与者的关系是依靠彼此间的直接经济利益比较稳定地联合起来，以此来控制小范围的公共计划；而在议题网络看来，参与者频繁变动，公共计划受问题和政策本身左右，而且，网络的纽带在于共同的知识构成和思想感情，而不在于直接的物质利益。3.2.3 政策网络什么是政策网络政策网络是指一群相互依赖的行动者在互动过程中为达成政策问题的解决或方案的形成和执行而建立起来的稳定的关系形态。政策网络研究的三种传统美国学者强调微观层次的不同机构之间的人际关系的互动而不是组织结构关系的互动。英国学者重点研究政府部门之间、政府部门与利益集团之间在政策过程中的部门结构关系对政策后果的影响。欧洲大陆尤其德国和荷兰政策网络植根于合作主义或法团主义的传统，注重宏观层面的研究政策网络的构成要素政策网络有某些共同的构成要素，包括资源的相互依赖、多元行动者与目标、界线、相对稳定的持久关系等。政策网络的特征官僚制市场体制政策网络关系基础雇佣关系合同资源交换依赖程度依赖独立互相依赖交换手段权威价格信任解决冲突和协调的方式规则和命令议价和法庭外交文化从属竞争互惠政策网络理论的应用及评价政策网络理论强调政策过程的多元主体的参与和独立性，注重协调及信任机制的构建，强调在政策过程中各种活动者之间的平等协商和相互妥协，达成共识，形成合力，实现政策目标，提高政策绩效。政策网络理论修正了