10京津冀协同发展和空间布局优化-肖金成.docxVIP

京津冀协同发展与空间布局优化肖金成引言 我的报告题目是《京津冀协同发展与空间布局优化》，这个题目是源于2014年2月26号，总书记在北京主持召开座谈会提出的。2014年2月26号，习近平总书记专题听取了京津冀协同发展的工作汇报，强调： 实现京津冀发展是面向未来打造新的首都经济圈，推进区域发展体制机制创新的需要，是探索完善城市群布局和形态，为优化开发区域发展提供示范和样板的需要，是探索生态文明建设有效路径，促进人口经济资源环境相协调的需要，是实现京津冀优势互补，促进环渤海经济区发展，带动北方腹地发展的需要，是一个重大国家战略，要坚持优势互补、互利共赢、扎实突进，加快走出一条科学持续的协同发展路子来。 京津冀协同发展是习近平总书记提出来的，在之前我们一直在谈京津冀的合作、京津冀的一体化发展、如何促进首都经济圈的发展的概念，那么协同发展我认为更准确的表达了京津冀区域的情况。因为京津冀存在的主要问题，就是行动的分割，要推进只有协同发展。总书记的讲话明确了经济协同发展是一个国家战略，提到国家战略的层面，吹响了京津冀一体化发展、协同发展的号角。 京津冀的范围是包括了北京、天津两个直辖市和河北省全域，土地面积为21.6万平方公里，占全国的2.45%。2011年常住人口为10615万人。占全国的7.88%，实现地区生产总值52075亿元，占全国的11.01%。从这个数据来看，京津冀土地面积并不大，但是人口超过了1亿，地区生产总值超过了5万亿，说明这个区域在全国的地位还是非常重要。从北京、天津、河北来看，北京市土地面积是16411平方公里，2011年常住人口是2019万，地区生产总值是16252亿；天津市土地面积是11917平方公里，常住人口是1355万，地区生产总值是11307亿，河北省土地面积是187693平方公里，常住人口7241万，地区生产总值是24516亿元。所以从结构来看，北京市的土地面积不大，但是人口也比较多，地区生产总值比河北省少了8千多亿。河北省的土地面积比较大，实际上将近19万平方公里，所以这三个土地面积的差距还是比较大的，地区生产总值的差异并不大，说明大量的经济要素聚集在北京和天津。 从空间结构来看，北京、天津和河北不是并列的关系，原来讲区域合作是因为几个地区相邻或者靠近，我们说应该提出来经济合作，那么京津冀不是一个相邻关系，北京和天津在河北之中，这可见京津冀合作的重要性。我们研究区域经济的有一个重要的观点，或者重要的论断，就是城市靠区域来支撑，区域靠城市来带动。 这就非常明确的提出了区域和城市的关系，比如说我们讲一个区域的中心肯定是一个城市，河北省中心是哪里？我认为不是石家庄，也不是其他的城市，北京、天津就是河北的中心。如果北京、天津不能起到对河北的辐射带动作用，河北的经济就很难快速的发展，或者说健康的发展。 还有一张图是京津冀地形图，京津冀区域北边是燕山山脉，西边是太行山脉。正是有了这两个山脉，所以是京津冀（或者华北平原）地区气侯比较湿润，物产也比较丰富，挡住了西伯利亚的冷空气和内蒙古高原的风沙，同时使空气的流动也受到影响。近几年的雾霾和这两大山脉有很大关系，所以两大山脉既给华北平原带来好处，空气质量也受到影响。当然空气质量还是由我们的产业决定的，由于我们经济的产业结构偏重，北京的机动车过多，才导致了雾霾的频繁出现，为了保护环境，改善我们的生态，所以京津冀必须要协同发展。 一、京津冀协同发展的迫切性 我们在2005年对京津冀做过一个全面的考察，当时我们所组织了一个庞大的课题组，有十几个人，和河北省发改委的研究所，天津的发改委研究所共同合作，完成了一个报告。我们当时提出来了京津冀存在三大问题：第一个是北京的大城市病的问题，北京市存在人口膨胀交通拥堵、环境恶化；第二个问题是京津冀之间经济差距不断拉大；第三个问题是区域经济合作步履维艰。 2004年2月，国家发改委第一次召集了北京市发改委、天津市发改委、河北省发改委及河北十一个地级市发改委的领导，在廊坊开了一个会，会议开了两天。我也参加这个会，大家讨论了京津冀合作的重要性，实际上当时就认为京津冀必须合作，成为一个共识，所以会后，国家发改委发布了《廊坊共识》，提出了十条合作的建议。现在看来，这十条建议仍具有现实性。但是这些建议并没有被完全付诸事实，虽然不同的程度的推进了经济合作，但是很多问题还没有根本解决。 2004年，我们参与了北京市空间布局的研究，当时北京市要修订城市规划，所以在此之前组织了很多的研究机构来研究北京市的问题。我也主持了一个北京市空间布局研究的题目，当时我们对北京市十八个区县进行了调研，我们提出认为北京市的问题主要是功能聚集在四环以里，大量的功能叠加，这样在市中心聚集了很多的科研机构、医疗机构、行动机构、文化机构和商业机构，大量的机构都在市中心，大量的人向市中