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破解土地资源约束 探索贵州山地特色城镇化途径 主讲人：安和平 研究员 2012年11月29日 主要内容 一、贵州省城镇化进程及特点 二、贵州省土地资源现状、问题及对城镇化的影响 三、破解土地资源约束城镇化发展的途径 一、贵州省城镇化进程及特点 作为西部内陆山区省份，随着西部大开发深入推进、国家一系列经济刺激政策实施，贵州省城镇化与城市发展取得较大成就。但与全国相比，改革开放以来，贵州省城镇化进程相对缓慢，与全国城镇化进程距离拉大。 1978年贵州省城镇化水平与全国城镇化水平相关5.86个百分点,随后逐渐缩小到1983年相差2.64个百分点；之后与全国城镇化水平持续拉大，1990年、2000年和2005年分别相差7.26、12.35和16.12个百分点，2009年达到18.45个百分点后出现减缓趋势。 （一）城镇化进程缓慢，与全国城镇化水平差距大 （二）城市发展少，规模小，等级结构不合理 1、城市数量少。 2010年,贵州省有城市总数13个,与全国平均每个省(区)有城市24.2个(地级市10.2个、县级市13.7个)差距很大。 2010年贵州省与全国及周边省（区）城市规模比较* 地区 地级市 （个） 县级市 （个） 城市建成面积 （平方公里） 城市平均建成区面积 （平方公里） 城市建成人口 （万人） 城市平均建成区人口 （万人） 常住人口（万人） 人口城市化率 （%） 全国** 283 370 40058.01 61.34 39468.8 60.60 134091 29.43 湖南 13 16 1321.05 45.55 1233.30 42.53 6570 18.77 广西 14 7 940.47 44.78 847.12 40.34 4610 18.38 四川 18 14 1629.73 50.93 1583.45 49.48 8045 19.68 贵州 4 9 463.96 35.69 541.70 41.67 3479 15.57 云南 8 11 751.34 39.54 732.41 38.54 4602 15.92 *根据2010年中国城乡建设统计年鉴和2011、2010年中国统计年鉴整理;** 不包括直辖市。 2、城市规模小。 由表所示，贵州省城市平均建成区面积仅为全国水平的51.18%，并低于周边省（区）城市平均建成区面积；城市平均建成区人口为全国水平的68.76%。 3、城市等级结构不合理。 按城市城区人口划分，2010年贵州省有人口200万以上城市1个；人口50-100万城市2个；人口20-50万城市6个；人口20万以下城市4个；缺少人口100-200万城市，难以形成城市分布的一般金字塔型，即贵州省城市数量的分布应为1特大、3大、9中、27小比例结构；人口城市化水平低。按城市城区人口统计，贵州省人口城市化率仅15.57%，略高于西藏自治区（14.94%），仅为全国水平的51.91%。 （三）城镇人口主要分布在中小城镇 　　 根据2010年中国城乡建设统计年鉴数据整理,以城市城区人口，县城人口和建制镇建成区人口作为城镇总人口，由图2、图3看到，全国城市城区人口占城镇总人口的56.45%，高于贵州省18.12个百分点，是贵州省城区人口比例的1.47倍。也就是说全国城镇人口主要集中分布在城市，贵州省城市数量少、规模小、吸纳能力弱，城镇人口分布虽以城市最高，但与县城人口、建制镇建成区人口分布比例无明显差距。 （四）城市城区、县城人口密度高，城市建设用地规划不能满足城市建设需求 根据2010年中国城乡建设统计年鉴数据整理，不包括直辖市，贵州省城市建成区每平方公里人口11676人,排全国27个省(区)第一位,比全国城市城区平均人口密度(9014)高29.53%，分别是湖南（9336）、广西（9007）、四川（9716）、云南（9748）人口密度的25.06%、29.63%、20.17%和19.78%。省（区）城市城区人口密度大于10000（人/平方公里）还有山西、河南、湖北、四川、海南、陕西、青海等。 　　 贵州县城建成区人口密度(人/平方公里)在全国27个省（区）排第8位，每平方公里9358人，是全国城建成区平均人口密度8365人/平方公里的1.12倍。此外，贵州省贵阳市、仁怀市、安顺市、毕节市和都匀市人口密度分别高达13419人、12590人、15750人、12250人和14772人，城区人口拥挤。 全省13个城市中有遵义、