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关于加快邵阳市财源建设的思考与建议 洞口县人民政府 （2012年3月） 　　抓好财源建设，做大财政蛋糕，既是政府履行职能，不断满足公共产品和服务的重要物质保障，又是实现经济、财政良性互动的重要途径。本文立足于邵阳市财源建设的实际情况，探索在新形势下如何树立新的理念，探索新的思路，采取新的举措，以促进财源建设的良性发展。 　　 一、我市财源建设现状与问题 　　 近几年，邵阳市全面贯彻落实科学发展观，大力实施工业强市，项目兴市战略，市域经济实现又好又快的发展，财源建设取得明显成效，同时也面临一些深层次问题，主要表现在以下七个方面： 　　 （一）财政收入总量持续增长，质量有待优化 2001年全市实现财政收入仅13.89亿元，短短10年后2011年实现财政收入66.3亿元 ，增长了52.4个亿，地方一般预算收入2001年仅1.07亿,到2011年达41.02亿元。但在财政收入持续增长的同时，质量不高的问题凸现出来，主要表现为“三低一大”。一是财政收入占GDP比重低，2011年为7.3%，大大低于全省12.5%水平；二是地方一般收入占财政收入比重低，2011年为61.87%；三是税收占财政收入比重低，2011年为31.67%。“一大”表现为：财政支出压力大，2011年支出达191.87亿元,由于财政供养人员较多，刚性支出多，必保的项目多，受地方财力限制，无法满足经济和社会发展的要求。 　 （二）支柱财源不断壮大，增长难度提高 在工业立市战略带动下，邵阳市工业取得了快速发展，工业税收也因此“水涨船高”，支柱地位进一步巩固。2011年规模以上工业利税为76.86亿元，比上年增长66.5%，工业税收占全市税收比重大。由于近几年工业税收高速增长，基数大，进一步快速增长难度加大，特别是销售收入过亿元的企业太少，年提供税收500万元以上的企业都屈指可数，所以长期保持工业税收高速增长实属不易。 　　（三）基础财源稳定增长，发展极不平衡 全市9县3区2011年完成财政收入只邵东突破9亿大关,突破5亿元只3个县，发展极不平衡，并且县区财政收入的差距呈拉大之势。与全省其它地市比较，邵阳是财政落后市。 　　（四）新兴财源效果显著，后劲稍嫌不足 　　近年来，邵阳市利用资源优势、产业优势，以园区为平台，加大招商引资力度，促成一批项目建设投产。项目建设投产后税收贡献将进一步增加。然而，随着招商引资竞争更加激烈，后期要上马大项目难度加大。从而影响财源建设增长的后劲。 　　（五）主体财源发展迅速，规模尚需扩大 　　民营经济已成为邵阳市经济发展的主体，发展势头迅猛。2011年私营企业、个体工商户户对税收贡献达到60%以上，非公经济增加值占全市比重达到89.3%，但非公企业普遍存在规模小，层次低的问题。全市私营企业平均雇工，注册资本，个体工商户雇工，注册资本都规模不大。 　　（六）财源培植取得成效，征管力度有待强化 　　近年来邵阳市围绕“财源建设促经济，抓好经济促财源”的思路，充分发挥财政政策效应、杠杆效应、方向效应和粘合效应，不断创新支持经济发展方式。通过加大工业园区基础设施建设力度，构筑经济发展平台；建立财政投入长效机制，支持企业技改扩张；加强银企合作，解决中小企业发展资金“瓶颈”问题；构建财政激励机制等多种方式支持经济发展，使财源培植取得成效。但是，财税的征收还存在一些薄弱环节，非税收入管理还不到位，手段和措施有待进一步强化。 （七）财源建设非常重视，科学规划有待加强 各级领导都想抓好财源建设，但对如何抓好财源建设，正确处理收与放，国利与民利关系，财政增速等缺乏深入思考。到目前为止，还没制订科学的可操作的专家参与的财政发展规划，导致全市在全省财政定位不确定，财政目标不明确，找不到切入点，工作措施乏力。部门财政收支预算推行艰难。年度预算形同摆设，一年预算，预算一年。　　 二、财源建设的理念和新思路 　　面对邵阳市财源建设的现状，要克服就税收论财政的传统思维模式，不断创新理念，探索全方位，多渠道财源建设新思路。具体就是做到四个树立和四个并重。 　　在财源建设理念上要做到四个树立： 　　一是牢固树立发展财政理念。把促进经济发展作为财源建设的首要任务。经济不发展，财源建设就是无源之水，无本之木。毛泽东同志也早在1942年就指出，未有经济无基础而可以解决财政困难的，未有经济发展而可以财政充裕的。科学阐述财源建设与经济的关系，生财、聚财与用财关系，深刻揭示生财为本，生财为先理念。因此，要把促进经济发展作为财源建设根本任务来抓，紧紧围绕项目建设、招商引资，围绕推进新型工业化、农业产业化、第三产业发展，围绕调整经济结构，优化发展环境，运用财税政策，创新支柱经济发展方式，促进财源建设。二是树立经营财政理念。大胆运用经营企业理念经营财政，把存量资产、资源当资本