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第一章 煤矿安全生产方针及法律法规 第一节 煤矿安全生产方针 2002年11月1日施行的《安全生产法》第3条规定：“安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针。”1996年12月1日实施的《煤炭法》第7条规定：“煤矿企业必须坚持安全第一、预防为主的安全生产方针。”目前，“安全第一、预防为主”是各行各业都必须遵循的安全生产基本方针。 一、煤矿安全生产方针的含义 “安全第一”就是把安全放在一切工作的首要位置，要求各级政府和生产企业的管理者、从业人员要把安全当作头等大事，当生产建设与安全发生矛盾时，安全是第一位的；“安全第一”体现了以人为本的思想，把职工的生命和健康作为第一位工作来抓，努力做到不安全不生产、隐患不处理不生产、措施不落实不生产，在确保安全的前提下，实现生产经营的目标。“安全第一”是衡量企业安全工作的硬性指标，必须认真贯彻执行。 “预防为主”就是把安全工作的重点放在预防方面，通过大量的预防工作确保安全生产；要不断地探索事故发生的规律，采取有效的事前控制措施（包括物质技术措施和科学管理措施）进行严密防范；坚决彻底地排除各种隐患，防微杜渐、防患于未然，把事故和隐患消灭在萌芽之中。 预防为主是实现“安全第一”的前提条件，要实现安全第一，必须以预防为主。安全第一、预防为主，二者是目标原则和手段措施的关系。安全第一是核心，是根本，不坚持安全第一，预防为主就是一句空话。 二、落实煤矿安全生产方针的基本原则和方法 （一）管理、装备、培训三并重原则 “管理、装备、培训”三并重，是我国煤矿落实安全生产方针的基本原则。该原则是我国煤矿安全生产长期实践经验的总结。先进科学的管理是煤矿安全生产的重要保证。严格和科学的管理，可弥补装备上的不足，能减少事故，保障安全生产。装备是实施安全作业、创造安全环境的工具。先进的技术装备可以提高工作效率，也可以创造良好的安全作业环境，避免事故的发生或减少事故损失。培训是提高职工安全技术素质的主要手段，许多事故的发生主要是法制观念和安全意识淡薄或缺乏专业技术知识造成的。只有强化安全培训，才能真正落实好煤矿安全生产方针。 （二）综合治理的方法 综合治理是搞好安全生产的最佳方法。它从系统工程的原理出发，全方位、多因素地研究事故的预防方法和根治措施。综合治理包括改善行政、技术、安全管理，提高人员素质和采用新技术、新装备以及开展科研和教育培训。综合治理意味着党政工团齐抓共管；意味着发动群众，群策群力；意味着一项一项抓落实，改善安全生产环境，创造安全生产条件。所以综合治理是一种手段和方法，它要达到的目的是整（总）体推进。在综合治理的基础上以安全促生产、以安全促效益、以安全促稳定，促进煤矿的各项工作整体推进。 三、落实煤矿安全生产方针的措施 （一）强化安全法制观念 随着我国法制建设的深入，安全生产法律法规体系已经基本建立，必须树立依法行事、依法治理安全的观念。每个单位和每个职工都要严格按法律法规、规章制度作业或操作，依法生产。出了事故，不仅要追究有关责任人的行政、党纪责任，而且要依法追究有关人员的法律责任。 （二）建立健全安全生产责任制 安全生产责任制是煤矿企业最基本的安全制度，是企业所有安全生产管理制度的核心。建立健全一套完善的安全生产责任制，将安全生产责任细化到每一个岗位、分解到每一个人，真正做到安全工作层层有人抓，事事有人管，人人有专责，为煤矿安全生产打好坚实的基础，提供可靠的保证。 （三）建立安全生产管理机构或配备安全生产管理人员。煤矿企业作为矿山企业中灾害最为严重、作业环境恶劣、危险因素多的高危行业，若没有一个专门的机构或专门的人员去管理、检查、监督生产过程中的各种危险因素和责任的落实，要想实现安全生产只能是一句空话。 （四）建立健全群防群治制度 建立健全煤矿安全的民主监督是群防群治的一项重要措施。煤矿安全实行民主监督（又叫群众监督）是法律赋予煤矿职工群众的一种权利，也是企业进行安全生产的有效管理途径和手段。企业民主监督的主要形式有职工代表大会、工会组织和群众安全监督检查网等。 （五）认真组织安全生产检查 国家法律、法规、行业规程明确规定：煤矿企业要进行经常的、定期的、监督性的安全生产检查和日常安全巡回检查，这是搞好安全生产的一项重要措施。 （六）加强安全技术教育培训工作 抓好矿长、总工、区队长、班组长、特种作业人员的上岗资格培训，使全体职工学好安全生产方针、安全法律法规，了解本矿安全现状和安全措施，熟知安全技术知识、掌握操作技能、自觉遵守法律规章，以减少和杜绝事故发生，确保安全生产。 （七）加强煤矿安全监察力度 煤矿安全监察机构是执法机构，要做到从严执法，公正执法。煤矿企业及其员工对煤矿安全监察工作必须积极配合和协助。 （八）做好事故调查和处理工作 发生事故后，要按规定向上级报告，并及时组