2016年电大-城市管理学最终版.docxVIP

城市管理学 Urban Management联合国在《人居议程》中确认，人类可持续发展的战斗，其成功与失败将在城市内见分晓，而良好的城市管理将是成败的关键所在。联合国人居环境中心的公报上（1999，Vol. 5，No. 4）写道：“良好的城市政府管理包含可广泛参与的决策制定”。课程主要内容1．城市管理与城市管理学7．城市规划管理2．城市概论8．城市基础设施管理3．城市管理理论9．城市经济管理4．城市管理体制与运行机制10．城市社会管理5．城市竞争力11．城市生态管理6．城市资源及其经营12．城市发展战略管理与危机管理第一章城市管理与城市管理学§1.城市产生与发展北京的区域特征北京，是中国的首都，它有着古老的文明和悠久的历史。是全国的经济、政治和文化的中心，等等。所具有的区域特征有很多，包括人口、经济、文化、社会，等等。什么是区域?区域是一定地域范围内所有事物的总称区域所包括的内容：（1）自然因素和资源环境结构；（2）经济因素和经济地域结构；（3）社会因素和社会结构城市与乡村的区别城市是一种特殊的区域类型生产和经济活动是非农业-----人口密度高、交通发达、商业繁荣-------劳动生产率高自然因素和资源环境结构：城市绿化与建设的关系经济因素和经济地域结构：城市发展，内部各部门之间的关系、城市与周围地区（郊区，乡村）的关系、城市体系社会因素和社会结构：人口（总人口规模，来源、性别、收入、职业等）、文化活动（水平、总量、分布、活动内容等）、政治生活（公民道德、民主制度等）、社会治安，等等§2.城市管理一、城市管理的含义广义：城市政府以城市为对象，为实现特定目标对城市运转和发展所进行的控制行为和活动的总和。狭义：基本等同于市政管理，主要是指政府部门对城市的公用事业、公共设施等方面的规划和建设的控制、指导。二、城市管理的价值取向提高市民生活质量三、城市管理的内容1．城市规划管理4．城市社会管理2．城市基础设施管理5．城市生态管理3．城市经济管理6．城市发展战略管理与危机管理四、城市管理的特征综合性、2、开放性、3、科学性五、城市管理的目标与手段目标：实现城市整体的协调运转。手段：建立?°以法制为规范、以行政为主导、以社会自治为基础?±的城市管理的手段体系。“以法制为规范”。城市管理必须立法，同时做到有法必依，执法必严，违法必究，这是国外的成功经验，也是我们的体会。“以行政为主导”。城市的各级政府及基层组织等行政机构，是城市管理任务的承担者和执行者，这是城市管理的性质和特点所决定的，从这个意义上说，城市管理就是城市政府对城市的行政管理。“以社会自治为基础”。就是要培养、提高社会的自治能力，发挥社会的自我管理功能，科学界定政府、市场、社会在城市管理中所担负的职责，这是我国改革开放进程中的必然趋势，是我国政府职能改革中实行“政企分开、政社分开”的必然结果。§3.城市管理学及研究意义一、城市管理学以城市为特定研究对象，着重回答谁来管理城市、怎么管理和管什么的问题。城市管理学：研究城市公共权力机构，特别是城市国家行政机关对城市有关公共事务进行有效管理的规律的科学，其着眼点在于对城市公共问题的分析以及提出相应的政策措施。二、研究方法：系统分析方法；理论联系实际方法；比较分析的方法三、研究意义：适应城市现代化管理的需要；培养城市管理人才的需要；城市管理自身需要。寻求科学管理城市，实现城市可持续发展的“金钥匙”。第二章城市概论§1.城市及城市化一、城市概念城市是指一定规模及密度的非农业人口和非农产业聚集的地方和一定层级地域的经济、政治、社会和文化中心。城市区别于乡村的基本特征人口高度集中、活动高度集中、设施高度集中、物资高度集中、文化高度集中城市的特点：（1）人流、物流与信息流的高聚集地； （3）基础设施的强公共性；（2）管理职能的区域中心性； （4）不同文化的交汇处。三、城市化城市化是当今世界上重要的社会、经济现象之一，是一种社会经济变化的地域空间过程，其四个基本含义：（1）人口向城市集中的过程，包括集中点的增加和每个集中点的扩大；（2）城市人口占全社会人口比例提高的过程；（3）是二、三产业向城市集中和发展的过程；（4）是城市对农村影响的传播过程，以及全社会人口接受城市文化的过程。美国学者弗里德曼将城市化过程区分为城市化I和城市化II。前者包括人口和非农活动在规模不同的城市环境中的地域集中过程、非城市景观转化为城市景观的地域推进过程；后者包括城市文化、生活方式、价值观念在乡村的地域扩散过程。前者是可见的、物化了的或实体性的过程，而后者则是抽象的、精神上的过程。城市化水平指标：区域城市化水平=区域城市人口/区域总人口当代世界城市化的特点1.城市化增长迅速而持续。2. 城市化主流已从发达国家转移到发展中国家。3.人口向大城市迅速集中