2016年电大-市政规划与管理形成性考核册.docVIP

城市管理学作业1+ R _$ D( p# }1 |??m# [+ t题目要求：7 c$ U: {2 O( Q/ M8 m6 G　　采取课堂小组的形式，理论联系实际讨论我过传统市政管理职能的特点、弊端及如何改革。) p Y6 h( r; @/ `6 R% ^/ | ~* W参考答案：+ t$ n5 F# k% ^8 c% [4 f一、我国传统市政管理职能的特点： v: H9 p5 {# j$ j6 Y( W* n( [$ n　　1、经济管理职能广泛而突出；9 U$ D9 v+ Y??q9 V6 G　　2、对其负责的事务管理控制程度高；5 R. t??{* Z R6 o- v$ u　　3、综合性的社会保障服务职能较弱；$ ~ \# `8 d6 G　　4、独立性的职权较少；7 E( n. P) @6 f1 A( f???+ A, V　　5、职权与职责相脱节。/ m6 h! t) k* ^3 |二、我国传统市政管理职能的弊端：0 N; Y) p+ e5 T$ _# t　　从市政职能的主体来看，体制上过度集权。从中央政府到地方政府长期以来沿用计划经济体制，从政府与社会、与市场的关系来看，政府管得过多、过细，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外；从纵向关系来看，中央集权过多，上级政府集权过多，城市政府缺少独立自主权。随着经济体制和政治体制的改革不断推进，这种状况逐渐有所好转，但仍未从根本上解决问题。6 r* S2 s; }2 W　　从市政职能的范围和重心来看，职能界定不合理、不科学。从政府与社会、与市场的关系来看，政府职能范围过大，管了很多不该管，也管不了的事，如直接干预企业的生产经营，一些该管的事务则未管好或没有管，如社会服务、社会保障等；从纵向关系看，城市政府与上级政府、地方政府与中央政府的事权即职能范围缺乏科学、合理的划分。从市政职能的实现方式来看，单纯依靠行政手段，以多层次行政系统的“条块”和指令性的计划来管理城市事务，管理企业经营，而不是采用法律的、经济的、技术的和行政的手段相结合的方式。7 k* q0 _5 a) m0 q1 C0 J- Y. }) t三、我国传统市政管理职能弊端的改革：( G4 v) `# ~: l( W1 p　　我国经济体制方面的转轨性改革，要求市政职能要有相应的巨大调整，以适应市场经济的需要。在经过了由直接向间接、由微观向宏观、由计划向市场的职能转变之后，进一步地把间接管理具体化，宏观职能与微观职能相结合，市场规制职能与城市服务职能相融合，仍然是市政管理的重要任务。过去我们注重管制职能而忽视服务职能，现在应当重视服务职能而较少地运用管制职能。具体的转变任务和步骤主要是：5 G6 s. o7 U0 n1 x, h　　（一）实行市政职能的分解，就是对原有市政职能进行具体分解，划分出哪些职能是应取消的，哪些需要继续保留，哪些是要下放或转移的，哪些是需要充实加强的。通过职能分解，确定每个工作岗位的职责任务、工作要求、工作内容、工作程序、行政运行机制以及任职资格和条件，将职能具体化，理顺内部和外部的工作关系，从而为落实人员与编制提供科学的依据。这是实现市政职能转变的第一步。; B) }0 y??k N4 J j) w??~ f　　（二）加强市政管理的法治化、制度化建设，市政管理是法治管理，各种市政决策都要依据法律。为此，必须首先建立和健全各种法规及各项规章制度。包括对机构的设立、机构编制都要以法律形式确定下来。在依法的基础上，做到政务公开，提高管理的透明度，使各种违法事件都能受到法律制裁。逐渐形成以法治政、办事高效、运转协调、行为规范的市政职能运行状态。* z9 y3 j??~) f1 h??W |7 s　　（三）科学配置市政职能职位，在对市政管理职能进行分解的基础上，要科学配置市政职能职位：（1）同一类业务由一个部门集中管理，减少中间交叉扯皮的情况，提高办事效率；（2）必须由几个部门共同管理的业务要分清主辅关系，明确业务接口；（3）进行综合管理，对一些长期扯皮、难以划清的业务归并到一个部门，以减少部门之间的摩擦，从而提高市政管理的效率性。% L5 e1 P7 A. C, p6 H; }7 q　　（四）加强市政职能岗位人员的业务素质训练，市政职能岗位人员必须符合市政工作要求。市政管理人事部门要经常考核其政治素质和业务素质，对不合格者及时撤换，以保证市政工作的效率性，优良地实现市政公共服务的各项基本职能。 j$ ] o J$ h! L D+ S　　（五）转变市政管理手段，市政管理手段要从过去单纯的计划手段、行政手段为主转向经济手段、法律手段为主，特别是重视公共政策的使用。在法律前提下，使用稳健和灵活的公共政策，往往会取得比较理想的管理效果。因此，加强公共政策的设计工作和其实施