2016年电大-年月地方政府学论述题.docVIP

1.结合实际，阐述选举对地方政府权力形成的意义 在自治体和混合体地方政府权力中，选举是地方政府权力形成的必要条件。 这两种体制的地方政府权力，程度不同地来自本行政区域居民的授予。在这两种体制情况下，地方政府的权力是由有选举权的本行政区域居民依法定程序选举形成的。选举成为居民授予地方政府权力的中介。 首先，选民通过选举将自己治理本行政区域的权力委托、授予他所选择的人，由他或他们代表自己来行使。选民的选举活动就是自身权力的委托、授予活动，这种委托和授予是地方政府权力形成的必要条件。 其次，全体选民通过法定的选举程序与规则，将分散在每个选民手中的权力，集中到经由选举产生的地方政府手中，转化为代表全体居民的一种地方性公共权力，即地方政府权力。单个选民手中的权力是分散的、零散的、非定向的、经过选举程序和规则重新整合后，就转化成为代表全体居民的公共权力。这是地方政府权力形成的充分条件。 2.结合理论联系实际谈一谈中国地方政府职能未来发展趋势？答：地方政府职能职能作为上层建筑的组成部分，受制于生产力和经济基础的发展。伴随着全球的信息化、经济一体化、居民生活水平提高等社会条件的变化，以发达国家为代表的地方政府职能正出现新的发展趋势：（1）更重视居民的日常生活（2）服务对象越来越多元化（3）第三部门影响日趋扩大（4）公民参与日益广泛（5）信息化对地方政府职能实现有重要影响。 当代中国地方政府职能的内容十分丰富，从它们同地方居民的关系看，可以分为（1）建设职能。是指地方政府建设、经营和管理地方公共基础设施的职能；（2）保障社会的职能。（3）促进社会发展的职能。随着社会主义市场经济体制的不断成熟与完善，以及民主与法制水平的不断提高，中国地方政府职能在经历转型期的职能转变后，将迈入政府职能现代化的阶段。在这一过程中，中国地方政府职能的发展将呈现趋势是：第一，在职能内容方面，定位将日趋明确。地方政府，特别是基层地方政府，将把为地方居民的生产、生活创造高质量的条件和环境，作为自己工作的目标；政治职能将进一步弱化，而社会职能则进一步增强。提供和维护公共基础设施，重视环境保护，维护社会安宁，将成为政府职能的主要方面，少量的直接经济职能仅存于中高层地方政府。基层地方政府主要通过完成地方各项社会事务的公共管理和提供必要公共服务，为地方经济发展服务。在这方面，提高地方居民的劳动素质，加强职业技术教育将成为这些政府的重要任务。 第二，在职能实现模式方面，将从管治型走向服务型，即将对社会事务的公共管理转变为向地方社会提供全社会共享的公共物品。在管治型模式里，地方政府以一种居于上位的势态，更多地是从有利于自身管理的角度，寻求完成职能的手段和方式、方法，较少顾及其对民众可能带来的不便；而在服务型模式里，地方政府将真正从“以民为本”的角度，从便利民众出发来寻求完成职能的手段和方式、方法，把完成自身政府职能看作是为民众提供的服务，是对民众应负的责任。因此，依法行政，扩大民众参与，倾听民众意见，加强与民众沟通，政府工作透明化等（如举行听证会，建立新闻发布制度，设置法律顾问和公共关系部门），都将成为政府完成自身职能必不可少的部分。 第三，在职能目标方面，将从追求效率、追求社会效益，进而发展为追求综合效益。综合效益是把“生态效益优化、社会效益为主、兼顾经济效益”作为地方政府职能的目标模式。地方政府职能的综合效益，是地方政府所管辖地区的生态效益、社会效益、经济效益的综合平衡.试论述地方政府发展的一般规律以及中国地方政府发展的主要途径。答：规律：一、地方政府发展史外部环境和内部问题共同作用的结果，是外部动力和内部动力共同推动的；二、地方政府发展是一个自上而下和自下而上相结合的过程；三、地方政府发展史一个涉及内容广泛的系统性改革工程；四、地方政府发展史一个循序渐进的复杂过程。途径：一、地方政府发展的目标；二充实、完善和发展地方各级人民代表大会；①提高人大代表的执政素质②加强人大活动的力度③实行人大常委专职制④充分发挥专门委员会的监督作用⑤加强通过经济和法律手段监督政府活动的能力。三、建立法治的行政主体；四、改进现行的行政管理体制。 4、结合实际，分析中国地方政府发展的动力有哪些？ 第一，中国积极参与国际社会活动，要求地方政府在国内事务上发挥更大的作用。随着中国加入世贸组织，及其后一系列重大国际事件的发生（9.11事件、伊拉克战争、朝核危机等），是中国在国际政治、经济、文化的多个领域内，扮演着日益积极和重要的角色。 第二，改革开放以来的社会变革，要求地方政府改变其活动内容与方式。改革开放20多年来的变革，是国家决定采用社会主义市场经济体制以来，政府与社会之间的关系出现了根本性变化。 第三，民众的民主意识和法律精神的增强，要求地方政府提高工作效益，维护人民的正当权益。从选举制度的进一步完善，