公共管理学第一章讲义.docVIP

引言 一、社会的构成部门与学科 二、公共管理与公共行政的关系 两者的联系是：①公共管理与公共行政都是对社会公共事务的管理，“公共”是两种管理的共同边界。②公共行政即政府管理，公共管理的核心主体也是政府，虽然它的主体还有非政府公共组织；这样，公共管理与公共行政两者的核心主体都是政府。③公共管理和公共行政都是管理机关依法开展的管理活动，都具有很强的法律规范性。④公共管理与公共行政都以追求公共利益为目的，管理中都将“公平”因素放在首位。 两者的区别是：①管理主体方面。公共行政的管理主体就是政府，公共管理的管理主体除政府外，还包括非政府公共组织。②管理客体方面。公共管理的客体比公共行政宽泛，它的管理范围既包括了属于政府管理范围内的社会公共事务，还包括了不属于政府公共管理事务的社会公共事务；还有，一些在传统公共行政中难以见到的客体，诸如公共环境、项目执行、绩效评估、公共伦理等，也出现在公共管理的客体中。③管理目标方面。公共行政是一种“内部取向”，公共管理是“外部取向”，公共行政重视机构、过程和程序的管理，公共管理重视项目、结果和绩效的管理。④管理手段方面。公共行政重视计划、组织、指导、协调、报告等基本技能，公共管理则关注那些可以用来将思想和政策转变为行动的管理工具、技术、知识和技巧。⑤管理思想方面。公共行政强调执行规范，强调“政策科学化”；公共管理则将更多的企业管理思想纳入到公共管理过程中来，强调“管理市场化”。 三、公共管理的含义 公共管理是公共组织运用所拥有的公共权力，为有效的实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。 公共管理的主体：公共组织； 公共管理的客体：公共事务； 公共管理的目的：实现公共利益； 公共管理的实质：公共权力的运作过程。 1.主体;所谓公共组织是指以实现公共利益为目的，以提供公共物品或服务为基本职能的社会组织。【竞争性工商企业、公益性企业（如：城市自来水公司、城市公共交通公司、城市公共工程公司。基本特征：政府投资或政府投资为主体，提供公共服务或准公共物品，生产由政府垄断，服务或产品价格由政府定价；实行企业化管理，自负盈亏，必要时由政府补贴。） 、公共事业（如：公立幼儿园、小学、中学；公立高等院校；政府投资兴办的科学研究机构；政府兴办的社会福利机构，如老年人福利院、儿童福利院、残疾人福利院等。基本特征：主要由政府投资，部分资金由其为社会服务所得收入予以补充；提供公共服务或准公共产品，其服务或产品价格由政府定价；一般不实行企业化管理，政府对这些组织实行必要的行政管制，优先体现政府的意图。）、非政府公共机构（如：中国妇女联合会、青年联合会、学生联合会、中国青少年基金会等。基本特征：所需的经费一般可能由政府或财政提供，如妇联等组织便是如此；也不一定由政府或财政提供，如中国青少年基金会便是如此。职能在很大意义上与政府相似，承担着很多有关社会公共事务的管理工作或公共服务工作。 ）、政府组织】 现代公共管理是以政府为核心、多元化的开放主体体系 。 政府：具有典型的合法性和强制性 ； 非政府公共组织： 利他性、非营利性、自愿性 2.客体 ：公共事务是社会成员为保证社会生活的正常有序进行而共同要求处理和实现的事务。 管制性公共事务：宪法和法律的完善、国家安全的保障、社会秩序的稳定以及社会治安、社区治安的改善； 基础性公共事务：宏观经济的稳定、地区经济的发展、科学技术的创造发明与推广应用、全国性或地方性基础设施的建设、社区性公共福利的增进； 服务性公共事务：教育、文化娱乐、社会保障、医疗卫生、社区服务； 保障性公共事务：生态和环境、人口数量及结构、能源 举例：公园免费与公共服务