公务员制度讲座各章概念及重难点知识(第一章).docVIP

第一章公务员制度概述一、基本概念 1、公务员指的是依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 2、公务员制度是指党和国家对公务员实行科学管理而建立的一套法律、法规和制度体系，即公务员制度是通过制定法律和规章，对公务员依法进行管理的总称。 3、公务员管理体制指的是公务员管理权力的配置和划分，公务员管理机构的设置以及由此而构成的公务员管理系统。 4、公务员管理机构是指根据公务员管理事务需要而专门设置的组织，它代表国家或政府对公务员事务实施管理，以保证和帮助政府实现行政目标。 二、重点与难点问题解析 （一）在我国同时具备哪些条件才能称作是公务员？ 1、依法履行公职。这是从职能上对公务员规定的条件，也是公务员最本质的特征。按照这个条件，公务员必须是依照宪法、法律、法规的规定从事公务活动的人员，他们承担国家和社会事务管理等职能，通过履行法律法规赋予的职责，为国家、社会和全体公民服务，通常也称之为“人民公仆”； 2、纳入国家行政编制。行政编制的使用与国家的政治活动密切相关，与国家行政预算有直接关系。公务员作为依法履行国家和社会事务管理等职能的人员，纳入国家行政编制； 3、由国家财政负担工资福利。也即“吃皇粮”，由国家财政供养。 （二）在我国哪些人员属于公务员？ 1、中国共产党机关的工作人员。中国共产党的组织由中央组织、地方组织、基层组织三部分组成。党的机关中的下列人员是公务员：（1）中央和地方各级党委、纪检委的领导人员；（2）中央和地方各级党委工作部门的工作人员；（3）中央和地方各级纪检机关内设机构的工作人员；（4）街道、乡、镇党委机关的工作人员； 2、人大机关的工作人员。我国人大组织包括全国人民代表大会及其常务委员会、地方各级人民代表大会及其常务委员会（乡镇人大不设常务委员会）。人大机关中的下列人员是公务员：（1）各级人大常委会的领导人员；（2）各级人大常委会工作机构（如办公厅、室，法制工作委员会等）的工作人员；（3）各级人大专门委员会的办事机构的工作人员； 3、行政机关的工作人员。我国的行政机关包括国务院和地方各级人民政府。行政机关的下列人员是公务员：（1）各级人民政府的组成人员；（2）县级以上各级人民政府工作部门和派出机构的工作人员；（3）乡镇人民政府机关的工作人员； 4、政协机关的工作人员。我国的政协机关包括中国人民政治协商会议全国委员会和地方各级委员会。政协机关中的下列人员是公务员：（1）政协各级委员会的领导人员；（2）政协各级委员会工作机构（如办公厅、室等）的工作人员；（3）政协专门委员会的办事机构的工作人员； 5、审判机关的工作人员。我国的审判机关包括最高人民法院、地方各级人民法院、军事法院等专门人民法院。审判机关中的下列人员是公务员：最高人民法院、地方各级人民法院的法官、审判辅助人员和行政管理人员； 6、检察机关的工作人员。我国的检察机关包括最高人民检察院、地方各级人民检察院和军事检察院等专门人民检察院。检察机关的下列人员是公务员：最高人民检察院、地方各级人民检察院的检察官、检察辅助人员和行政管理人员； 7、民主党派机关的工作人员。民主党派机关中的下列人员是公务员：（1）中央和地方各级委员会的领导人员；（2）中央和地方各级委员会职能部门和办事机构的工作人员。 此外，国家主席、副主席也属于公务员。 （三）我国传统干部管理制度有哪些弊端？ 1、管理对象庞杂，“国家干部”概念模糊，缺乏科学分类； 2、管理方式陈旧单一，严重阻碍人才成长； 3、管理权限过分集中，责权分离，管人和管事相脱节； 4、管理制度不健全，用人缺乏法制，主观随意性大。 （四）我国公务员制度具有哪些特点？ 1、坚持党管干部，反对“政治中立”。在我国，中国共产党是执政党，公务员队伍是党和国家干部队伍的重要组成部分。公务员制度必须坚持党的领导，党的领导包括政治领导、思想领导和组织领导。组织领导是政治领导和思想领导的组织保证。作为干部人事制度的公务员制度，必须全面贯彻和体现党的干部路线方针政策，坚持党管干部原则，保证党的组织领导的实现。党管干部原则主要包括如下内容：一是由党制定干部路线、方针、政策；二是由各级党委管理和推荐重要干部，加强各级领导班子和干部队伍建设；三是指导干部人事制度改革，努力实现干部工作的科学化、民主化、制度化；四是加强对干部人事工作的宏观管理和检查监督，保证干部工作的健康有序运行。这是我国公务员制度不同于强调所谓的“政治中立”的西方国家公务员制度的主要特点，是我国公务员制度的“中国特色”的主要体现。 坚持党的领导，具体来说，就是要将党的干部路线方针政策体现在公务员管理的各项制度之中，并将之法律化、制度化。如公务员的录用制度和职务晋升制度，要体现德才兼备的用人标准和公开平等竞争择优的原则，体现“革命化、年轻化、知识化、专业化”