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中国的外交政策与周边安全环境 一、优质的国内公共政策与管理对提升中国国际声誉和影响的意义 中国与世界已经紧密地融合在一起。“中国因素”成为了许多国家发展战略决策中不可或缺的考虑；国际因素也渗透到我国政治、经济、社会建设的各个方面，在思考我国发展与改革问题时一定要有国际与全球的视野。 中国外交政策的目标。为经济增长与社会政治发展创造有利的国际环境；将国力的发展与社会进步的价值适当地贡献于国际社会；确立中国的大国（强国）地位。 经济的健康增长与国内社会政治稳定需要优质的公共政策与管理。 中国目前的许多社会问题大都与公共政策与管理的缺陷有关联。 许多社会问题破坏了我国的国际声誉，阻碍了软实力的建设以及对国际道义制高点的抢占，增加了大国地位确立的成本。 许多社会问题也增添了我国的外交压力。 和谐的世界需要以和谐的社会为基础。 优质的公共政策与管理的原则。公平、法制、科学、效率、正义、民本与民生（人权）、公开、透明。 二、从9.11到全球金融危机: 中国发展的机遇期 9.11带来了对中国有利的国际环境 转移了美国战略的重心、注意力、精力与资源。 中美关系的改善。 为中国的发展赢得了时间。 安全观念的改变：非传统安全；全球性挑战；安全合作需要与可能性。 打击了三股势力（国际恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力），保障了国内安全与稳定。 世界经济危机加快了中国崛起的步伐 原材料、能源价格相对稳定 西方的技术更容易得到 对外投资有了更多机会 发展模式的转变 中国的国际影响力大幅提升，被世界寄予了“拯救者”的期望 对欧洲金融与债务危机控制的贡献，中欧关系极大改善 在全球经济与金融机构中的地位提高，成为全球治理中的一支重要力量 支撑了中国外交的“黄金10年” 中国机遇期的窗口关闭了吗？ 近年来美国开始在亚洲采取的一系列似乎是针对中国的战略大动作，如公开在南海的领土争端的问题上和挑战中国的立场和所谓的“核心利益”；正式宣布支持印度成为联合国安理会常任理事国；以及在中日在钓鱼岛的纠纷中站在日本一边，首次在国务卿的级别确认美日安保条约包括钓鱼岛的安全。表明美国已把战略焦点重新转移到中国身上，有人因此认为中国的机遇期正在渐渐远去。 1978年中国改革开放以来，中国的战略机遇来自于三个方面。 一是冷战后期和美国的准战略盟友关系，这使中国能在80年代顺利重返国际社会和获取西方对中国经济改革发展的巨大支持。 二是美国在1990年代对华的接触战略，用把中国融入国际组织的手段来影响中国的发展取向，主要体现在中国加入世界贸易组织。 三是美国的战略错误和其作为世界唯一超强的国际责任。 影响中国发展前景的因素很多。在国际层面，美国当然最重要。但中国和周边国家的关系，特别是和 在崛起的新兴区域强权印度的关系，亦能决定中国和平发展的命运。在经济全球化的情况下，自由贸易、金 融、能源 和粮食可能对中国的广义国家安全更为重要。 在国内层面，对中国中长期发展最有决定性的因素还是政治稳定和经济表现。假如中国无法应对经济结 构失衡、生态环境恶化、老龄化、收入不平等和西藏及新疆的民族冲突升级这一系列的挑战，国际战略机遇 再好也无济于事。 我们应用正面的态度来看待正在演变的国际环境，中国和平发展的机遇依然存在，西方世界和中国的关 系并没有本质上的改变。和平竞争并不是一件坏事，根据以往的经验，合适的国际压力会迫使中国领导人采 纳更富有想象力的政策。如果中国要开拓和平发展的国际新空间，就必须把外交重点放在改善和周边国家的 关系上面，尤其要尽力打开和日本、印度外局面。同时中国领导人还需重新启动国内的各项改革，使中国的 经济稳步发展。只有采取战略主动，中国的战略机会窗口才不会关闭。 对中国崛起的前景应有一个理性的思考。首先，随着中国经济基础越来越庞大，经济日益成熟， 要维持快速的增长会更加困难。在某个时候，也许在下一个十年，中国就会出现这样的转变，其经 济增速会逐渐放慢，可能维持在5%-6%的增长水平上。若如此，如何提供足够多的就业机会，以保 证社会安定和政治稳定。 其次，应看到，中国在国际舞台上的外交和政治成绩很大程度上是美国自伤的直接或间接结果。 中国可能会成为21世纪的领袖大国，但不应把这当做一个板上钉钉的结果。在中国未来地位的问题 上，有着太多国内经济、政治和社会变数，同时也有太多国际战略和外交变数。 三、当前的国际形势：全球力量的大变化、大调整、大组合 随着权力的逐渐转移与扩散，各种政治力量开始重新组合