行政诉讼法期末考试讲义.doc

行政诉讼法期末考试重点 简答题 行政诉讼的受案范围： 《行政诉讼法》 受案范围：第十一条 人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼： （一）对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；（三）认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的；（四）认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；（五）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（六）认为行政机关没有依法发给抚恤金的；（七）认为行政机关违法要求履行义务的；（八）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。不受案范围：第十二条　人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：（一）国防、外交等国家行为；（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；（四）法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。 2.行政诉讼的管辖 《行政诉讼法》 第十三条 基层人民法院管辖第一审行政案件。第十四条　中级人民法院管辖下列第一审行政案件：（一）确认发明专利权的案件、海关处理的案件；（二）对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件；（三）本辖区内重大、复杂的案件。第十五条　高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件。第十六条　最高人民法院管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件。第十七条　行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。 第十八条　对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。第十九条　因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。第二十条　两个以上人民法院都有管辖权的案件，原告可以选择其中一个人民法院提起诉讼。原告向两个以上有管辖权的人民法院提起诉讼的，由最先收到起诉状的人民法院管辖。第二十一条　人民法院发现受理的案件不属于自己管辖时，应当移送有管辖权的人民法院。受移送的人民法院不得自行移送。第二十二条　有管辖权的人民法院由于特殊原因不能行使管辖权的，由上级人民法院指定管辖。 人民法院对管辖权发生争议，由争议双方协商解决。协商不成的，报它们的共同上级人民法院指定管辖。第二十三条　上级人民法院有权审判下级人民法院管辖的第一审行政案件，也可以把自己管辖的第一审行政案件移交下级人民法院审判。　　下级人民法院对其管辖的第一审行政案件，认为需要由上级人民法院审判的，可以报请上级人民法院决定。 行政复议和行政诉讼之间的衔接关系 第三十七条　对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向上一级行政机关或者法律、法规规定的行政机关申请复议，对复议不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。　　法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。 可以概括为：（一）复议前置；(二）复诉自由 1、自由选择；2、先到先管；3、随意切换。 行政主体和受委托的个人和组织在行政诉讼中的诉讼地位（课本P138） 　 行政法意义上的行政主体都是潜在的行政诉讼的被告。 受委托的组织和个人做出的具体行政行为，委托行政机关是被告。 《行政处罚法》第19条明确规定了受委托组织必须符合三个条件：①依法成立的管理公共事务的事业组织。“行政机关不得委托个人实施行政处罚”；②具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；③对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。同时，接受委托的组织必须在委托范围内实施行政处罚，不得超越权限。 被行政机关委托的组织或者个人是基于行政机关的委托而行使行政权的，并无法律、法规明确的授权。因此被委托的组织和个人不能以自己的名义而只能以委托机关的名义，在委托权限内行使行政权，其行为的律责任由委托机关承担，因被委托的组织或者个人做出具体行政行为而与行政相对方发生争议，行政相对方提起行政诉讼的，委托的行政机关是被告。 　　行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。（行政执法主体资格应遵循职权法定原则，没有法律、法规或规章授权的执法主体，不能以自己的名义独立实施行政行为，不具有独立的行政执法