公共政策功能重点.pptVIP

学而不思则罔，思而不学则怠 学而不思则罔，思而不学则怠 学而不思则罔，思而不学则怠 学而不思则罔，思而不学则怠 学而不思则罔，思而不学则怠 学而不思则罔，思而不学则怠 学而不思则罔，思而不学则怠 公共政策功能 小组成员：康荣 白晓昕 王鑫鑫 常悦 李乐乐 刘璐 杨婷婷 王伟 马鑫 （一）概述 1 、常态社会中公共政策活动的基本功能 2 、转型社会中公共政策活动的基本功能 （二）案例分析 公共政策活动的基本功能概述 （一）、常态社会中公共政策活动的基本功能 1.政策的导引功能 2.政策的调控功能 3.政策的分配功能 1.政策的导引功能 社会行为主体的行为方式影响着社会秩序的稳定和社会资源的配置，而社会主体的行为方式又存在个体差异。因而，确保社会行为主体合理的行为，是确保社会有合理的秩序、合理的资源配置和合理的发展的关键。 政策的导引功能是指政策引导社会中人们的行为或事物的发展朝着政策制定者所期望的方向发展。政策导向功能所包含的一项重要内容是规定目标、确定方向。 公共政策的规范导向功能主要是通过两种途径表现出来的： 一是借助于目标要素，规范人们的行为方式。 凡是公共政策都有明确的目标，政策的制定则是依据公众的利益、社会的条件与政府的能力，确定科学的、有效的目标体系。 二是借助于价值要素，规范人们的行为方向。 凡是公共政策都包含一定的价值系统、规范系统和行为系统。价值系统的作用在于告诉人们政策的界限，即可为与不可为；行为系统则告诉人们为达到目标所应采取的途径，即如何为。 公共政策发挥导向作用的类型： 直接导向 直接导向是指政策对其直接调节对象的行为方向与行为准则产生作用。 间接导向 间接导向是指政策对其非直接调节对象的行为产生的制约和引导作用。 公共政策的导向功能，从作用的结果来衡量，分为正向的导向和负向的导向。 正向导向：政策所发挥的作用与政策所调节的对象的本来发展方向是一致的。 负向导向：政策作用的方向与其所调节的对象的本来发展方向是相反的。 2.政策的调控功能 政策的调控功能是指政策对社会中人们的行为或事物的发展起到制约或促进作用。 政策的出台都是为了解决一定的社会问题或是为了预防特定社会问题的发生；政策制定者在政策上对所希望发生的行为予以鼓励，对不希望发生的行为予以惩罚，从而达到对社会的控制。 公共政策调控功能的基础包括两个方面：一是这种调控的必要性；二是这种调控的可能性。 必要性：现实生活中存在着各种不同的利益群体，彼此之间难免存在摩擦、冲突甚至对抗。 可能性：现代社会的运行不是一个自发的、无序的过程，而是一个依据客观规律的、有秩序的、按比例的过程。现实社会中的个人、群体和组织所具有的利益既是客观的，也是具有弹性的和可替代的。 公共政策发挥调控作用也有直接和间接两大类型。 直接控制领域 相关领域 公共政策的调控还可以分为平衡调控与非平衡调控两种方式。 社会的发展既可以在各种利益平衡的状态下实现，也可以在突出重点的非平衡状态下实现。 平衡与非平衡在社会发展中是交叉出现的。 实施政策的调控功能应特别注意对“度”的把握，这就要求注意发挥信息反馈系统的作用，及时动作，适时调整控制的方向和力度，使政策保持在发挥积极作用的状态上。 政策控制功能的典型例子，如我国实行的计划生育政策就是通过发挥政策的控制功能把我国的人口总量和增长率控制在一个与我国经济和社会发展水平相适应的水平上。 3.政策的分配功能 公共政策之所以具有分配功能，是因为政府具有参与社会再分配的职能。 政府制定与实施公共政策的目的就是将社会公共资源正确有效地在它所服务的公众中加以分配。 向谁分配、怎样分配 公共政策所体现的分配原则主要有三种： a.为追求效率而鼓励扩大差别的原则； b.为消灭差别而牺牲效率的原则； c.效率与公平相统一的原则。 能从公共政策中获益的社会公众通常有以下几类： 1）与政府的主观偏好相一致的公众。 政府是否具有主观利益？ 任何政府都要维护自身的存在与发展，一方面要考虑社会总体的利益，另一方面也要维护与坚持其主观利益。 2）能代表社会发展方向的公众。 人们采取的行动是和社会发展的方向相一致的，也就必定符合社会运行变化的规律。 从长远来看，任何政府都会将公共政策的价值取向和社会发展方向一致起来。 3）在社会中成为大多数者的公众。 对多数政府而言，要维持自身的存在和发展，就必须考虑社会中绝大多数人的利益。 （二）、转型社会中公共政策活动的特殊功能 社会