6第6讲环境法律制度过程090418.ppt

第6讲 环境法律制度（二） ㈤ “三同时”制度 ㈥环境保护许可证制度 ㈦环境标志制度 （八）限期治理制度 ㈤ “三同时”制度 ⒈ 概念 建设项目中的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。最早出现于1973年《关于保护和改善环境的若干规定（试行）》中，后来，在1979年的《中华人民共和国环境保护法（试行）》中作了进一步的规定。此后的一系列环境法律、法规都重申了“三同时”的规定，以法律形式确立了这项环境管理的基本制度。 ⒉ 适用范围 ① 新建、扩建、改建项目；② 技术改造项目；③ 一切可能造成环境污染和破坏的工程建设项目；④ 确有 经济效益的综合利用项目。 3. 在不同建设阶段的要求 ① 建设项目正式施工前，建设部门须向环保部门提交 初步设计中的环保篇章，经审查批准后才能纳入建设计划。 ② 建设项目正式投产和使用前，建设单位须向环保部 门提交环保设施“验收审请报告”，经环保部门验收合格后才 能正式投入生产和使用。 依据2001年12月11日经国家环境保护总局第12次局 务会议通过的《建设项目竣工环境保护验收管理办法》。 4. 违反“三同时”制度应承担的法律责任《中华人民共和国环境保护法》第三十六条还对违反“三同时”的法律责任作出了规定 。排污许可证审领条件之一就是做到三同时。 ⑴ 如果是建设项目初步设计环境保护篇章未经环保部门审批、审查擅自施工的，除责令其停止施工，补办审批手续外，对建设单位及其单位负责人还可以处以罚款； ⑵ 如果建设项目的防治污染设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，投入生产或者使用的，由负有该建设项目的环境影响报告书审批权限的环保行政主管部门，责令停止生产或使用，还可以并处罚款；⑶ 如果建设项目的环境保护设施未经验收或验收不合格而强行投入生产或使 用，要追究单位和有关人员的责任； ⑷ 如果未经环保行政主管部门同意，擅自拆除或闲置防治污染的设施，污染物排放又超过规定的排放标准时，由环境保护行政主管部门责令重新安装使用，并处罚款。 ㈥ 环境保护许可证制度 一. 环境保护许可证制度概述 ⒈ 许可证制度的涵义 凡是对环境有不良影响的各种规划、开发、建设项目、排污设施或经营活动，其建设者或经营者，需要事先提出申请，经主管部门审查批准，颁发许可证后才能从事该项活动，这就是许可证制度。在环境管理中使用的许可证种类繁多，使用最广泛的是排污许可证。 表现形式为：许可证明书、批准证书、注册证书、批件。 2. 许可证的种类 ⑴ 防治环境污染许可证，如排污许可证 由环保局审查批准、颁发。一般按废水、废气、固体废物、噪声等污染物分别颁发，也有按特定区域颁发，如《海洋 倾废管理条例》规定的海洋倾废许可证。向海洋倾倒废弃物，必须向国家海洋行政主管部门提出申请，经批准发给许可证后，方可按许可证规定的期限、条件和指定的区域进行倾倒。 ⑵ 防治环境破坏许可证，如林木采伐许可证； 由相关政府主管部门颁发。如⑴ 《森林法》规定的木材运输许可证；⑵《矿产资源法》规定的采矿许可证；⑶《渔业法》规定的养殖许可证，捕捞许可证；⑷《野生动物保护法》规定的特许捕猎证、狩猎证、驯养繁殖许可证。 ⑶ 整体环境保护许可证， 如《城市规划法》规定的建设规划许可证。 3. 法律依据 各项环境资源和污染防治单项法以及相关程序法法规均对各自的对象做出了许可证的规定。以排污许可证为例 《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第二十九条、第三十条 《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第十条 《中华人民共和国大气污染防治法》第十五条 《广东省实施中华人民共和国环境噪声污染防治办法》第六条、第十七条、第十八条 《建设项目环境保护管理条例》 《排污许可证管理条例》 4. 许可证制度的作用 许可证制度是自然保护和污染控制法律规范的支柱。它在环境管理中发挥重要作用： ① 通过把影响环境的各种开发、建设、排污活动纳入国家统一管理的轨道，使各种影响环境和排污活动严格限制在国家规定的范围内。 ② 便于主管机关针对不同情况，采取灵活的管理办法，规定具体的限制条件和特殊要求。 ③ 便于主管机关及时掌握各方面的情况，及时制止不当规划、开发，及各种损害环境的活动，及时发现违法者，从而加强国家环境行政主管部门的监督职能的行使，保障法律、法规的有效实施。 ④ 促进企业进行技术改造，采用无污染、少污染工艺。 ⑤ 便于群众参与环境管理，特别是对损害环境活动的监督。 二. 排污许可证制度的规定 1. 适用范围 在中华人民共和国行政区域内直接或间接向环境排放 污染物的企业事业单位、个体工商户均须办理排污许可证。 《排污许可证管理条例》第2条规定的应申请领取排污许可 证的排污者： ① 向环境排放大气污染物的； ② 直接或间接向环境