新常态下三农工作的困境与出路(汪)解读.ppt

构建现代农业经营体系 农业经营体系是对农业生产经营活动进行组织管理的制度和形式。 基石：家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。分—1.95亿农户经营着绝大多数耕地（73%）。统—集体、农民合作社、产业化龙头企业、国家农业服务部门等向农民家庭的生产活动提供的各种服务。 目标：以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。 坚持家庭经营在农业中的基础性地位 从农业生产特性和国际经验看，农户家庭经营始终是农业生产经营最基本、最重要的组织形式（发达国家家庭经营的比例普遍都在85%以上）。 当前，我国流转的土地2/3 转给了其他农户。1.9亿多普通农户，仍然是我国绝大多数耕地的（80%以上）经营主体。 相当长时期，普通农户还是骨干。同时，新型农业经营主体、土地流转、适度规模经营等等，都必然在农户家庭经营的土壤上繁衍和发展。 加快培育现代农业经营主体 一要多元：普通农户、专业大户和家庭农场、农民合作社、公司制企业等主体，在不同地区、不同产业、不同环节，都有各自的适应性和发展空间。各有特色、各具优势，没有谁高谁低、谁优谁劣的问题。 二要合作：相互补充、相辅相成。新型农业生产经营体系，应该是以农户经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型体系。 加快构建“以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调”的新型农业社会化服务体系。 解决好谁来种地，必须解决好谁来服务。 城镇化越发展，转移人口越多，对服务的需求就越大。 发达国家的农业，有着发达的服务体系。 发挥农业补贴对粮食生产的激励作用 原则：三个结合 ——普惠和特惠相结合：存量普惠制，给农民的好处不能收回。增量特惠制，向主产区和优势产区集中，向大户、家庭农场、农民合作社倾斜 ——公平和精准相结合：公平是方向，手段是精准。 ——补贴生产者和补贴消费者相结合：目标价格补贴，价格低补生产者，反之补消费者 目标：“三个平均”：农业利润达到社会平均利润、农民收入达到城乡居民平均收入、主产区财力达到全国（或当地）平均水平 “三权分立”引导发展适度规模经营 三个关键词：自愿；多种形式；适度。 规模并非越大越好：土地经营规模不是主观确定的，而是基本国情和发展阶段决定的，是要看客观、讲条件的。从我国实际出发，搞大的土地规模经营，并不明智，可能性也不大。 三个同步：规模扩大，要与城镇化进程和农村劳动力转移保持同步、与农业科技和生产手段改进保持同步、与农业社会化服务的发展水平保持同步。 改善农村金融服务 完善农村金融支持现代农业发展协调机制，强化对金融支农的正向激励。如，地方政府要合理运用财政杠杆,对农业贷款达到一定比例以上的涉农金融机构进行奖励考核、财政补贴、税收减免。 强化政府主导，盘活农村静态资产。积极推动土地承包经营权、宅基地使用权抵押贷款。 完善农业保险制度。 深入推进新农村建设 误区一：新农村建设不是新村建设 有的地方是：有钱就盖房子，钱少就刷房子，没钱就上牌子。 改变农村落后面貌是必要的；但新农村建设除了必要的硬件建设，如水、电、路、学校、医院、文化活动场所等公共服务体系完善外，更重要的是农村社会保障，增强农民收入等软件建设。 误区二：新农村建设不是收地拆房、建房——新农村建设地点？ 农民的房子是私有品，而新农村建设是公共用品的建设，不应该将私有品充公。土地承包关系要保持稳定并长久不变，还将赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。 误区三：新农村建设要承认地区差异很大，农村差异也非常大，幻想在新农村建设中全国农村齐头并进是不现实的 新农村建设不能搞一刀切，应突出特点，因地制宜，允许新农村建设中存在差异。 新农村建设与启动存量需求——启动农村市场 新农村建设与城市化——两者之间是矛盾吗？ 农村问题的解决与非农产业发展——非农产业就业机会 发展现代农业是新农村建设的物质基础—提高农业生产力 新农民是新农村建设最关键的因素——人的现代化 新农村建设的注意事项 2014年农用化肥（折纯量）使用量5995.94万吨，是1978年（884万吨）的6.78倍，但粮食总产量仅增长1.98倍。 2013年农药使用量180.61万吨，是1991年（76.53万吨）的2.36倍。 2013年农用塑料薄膜使用量238.3万吨，是1991年（64.2万吨）的3.71倍。 土地撂荒严重 据《中国统计摘要2010》显示，全国每年减少7000多个村民委员会，即平均每天有近20个行政村在消失。 关于中国的耕地后备资源 2005年土地变更调查指出：中国可开发后备土地资源约为13.12亿亩，可开垦耕地约为2亿亩，重点区域约8000万亩。其中，西北地区的河西走廊、准格尔盆地、伊