中国城镇化过程土地利用问题研究.docVIP

《中国城镇化过程中土地利用问题研究》摘要归纳? 1.1?立意的目的与意义? 城镇化又称作城市化，是农业工业化和农村经济社会现代化的必然趋势。英国著名经济学家斯蒂格利茨（E.STIGLITZ）曾有一个著名的论断：21世纪影响世界进程和改变世界面貌的有两件事：一是美国高科技产业的发展，二是中国的城镇化进程。? ?城镇化一方面表现为一部分劳动力转化为非劳动力和农村人口转化为城市人口；另一方面变现为农业用地转化为非农业用地和农村用地转化为城市用地，从而导致城市人口和城市用地的扩大，同时农村集体土地也面临着重新配置问题。? ?通过研究，变革土地资源配置手段和方式可以改善土地资源配置效率，缓解用地紧张的局面，保证土地可持续利用目标的实施。? 1.2?中国背景分析?1.2.1??国情背景? 我国正处于社会主义建设的初期阶段，我国的城镇化滞后于工业化，工业化缓慢有制约城镇化。? 从实践来看，我国的基本国情是人多地少。我国人均土地占有量出于劣势，居于世界144个国家的后列。有据调查，耕地减少的损失不仅限于数量，而且质量也在下降， 主要是好田占用多，开发补充少；特别是南方耕地净减多，新增农田多为劣地。另外，人地关系紧张引发了“三农”问题出现，即农业发展，农民增收和农村稳定问题。????? ???制约农村经济发展的根源是两大基本矛盾，一是农业人 口的过度膨胀与土地资源的高度稀缺造成飞人的矛盾，二是城乡分割对立的社会经济结构造成的城乡差异和工农差别的体制矛盾。? 1.2.2???历史背景??? ??建国以来我国农村土地所有制经历了重大的变革。一是 1949——1952年的土地改革，消灭了封建土地制度。二是1953—1979年的农业合作化和人民公社化运动。1979年以后实行的家庭联产包责任制从根本上该变了人民公社的高度集中统一的经济体制和农地经营方式。? ?? ? 家庭承包制极大的调动了农民群众的积极性，但仅仅依 靠它仍不能一劳永逸的解决我国农村发展中的全部问题。家庭承包责任制不能解决地少热多的矛盾，只能给全体农民带来温饱，不能带来富裕，更难以达到小康。走城镇化道路，改革城乡分割的二元社会结构，是农村富余的劳动力向非农产业转移，农村人口向城市人口转移，实现农民致富是当务之急，也民生中国的体现。随后，乡镇企业发展大大的促进了农村经济个发展，但是这种转移方式无法使农业劳动力从土地中游离出来造成土地的耕作化粗放化，土地集中难，生产规模小等弊端。 城镇化中的土地管理问题? 胡存智? 2012-11-19?15:51:49??来源：《行政管理改革》2012年第11期?? ??来源我国城镇化率刚刚超过50%，未来20年内我国城镇化将处于较快发展阶段，在推进城镇化进程中，我国的国土开发空间约束将更加凸显。要在保障粮食安全和生态安全的前提下，解决不断加剧的土地供需矛盾，只有切实转变土地利用与管理方式，大力提高土地利用效率，走节约集约用地之路，才能满足在城镇化过程中的工业与农业、城镇与农村、生活、生产与生态等各方面的用地需求。?? ??一、国土空间优化开发战略下的城镇化道路选择?? ??（一）我国城镇化面临开发空间不足的约束?? ??１.适宜大规模、高强度开发的国土空间有限。根据国际经验，人均国内生产总值达到1万美元之前，人口、产业向发达区域集聚的趋势不断加快。目前，我国人均国内生产总值约4000美元，未来较长时间内，各个先发地区和中心城市，人口增长、产业集聚趋势依然强劲。然而，建设用地新增空间有限。据中国科学院研究表明，我国适宜居住的国土面积约为陆地国土的19%，大致是182万平方公里；《全国主体功能区规划》提出，适合大规模、高强度工业化城镇化开发的陆地国土面积为180万平方公里左右。?? ??２.建设用地比例过高危及持续发展。若用建设用地占比来衡量国土开发程度：从国内情况看，2005至2020年，全国建设用地将由3.36%提升至3.94%，上海将由29%→36%，天津将由29%→34%，北京将由19%→23%，江苏将由17%→19%，广东将由9%→11%，浙江将由9%→11%。而从国际情况看，2005年一般发达国家建设用地面积约占6％，都市圈一般不超过25%。如英国6%（英格兰15%），韩国8.2%，德国13%，荷兰15%。我国东部各省的国土开发程度已经超过或接近15%，高于荷兰、德国、韩国、英国等国家；深圳、广州、苏州、上海、天津、北京等城市以及珠三角、长三角和京津冀地区已经超过或接近25%，高于英格兰地区、日本三大都市圈、德国斯图加特地区。过高的建设用地比例，使得资源、环境的瓶颈制约与经济社会发展的矛盾更加尖锐，直接危及到可持续发展能力。?? ??３.各业各类竞相用地的矛盾加剧。一是我国人口基数庞大，人口增长和食物结构升级导致粮食需求增加，要求我们必须守住