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大庆市建设工程质量督察 中心管理手册 大庆市建设工程质量督察中心 二○○九年三月三十一日  目 录 一、《大庆市人民政府印发关于进一步加强政府投资 项目管理的若干意见的通知》…………庆政发〔2008〕33号(1) 二、《关于市工程质量监督站加挂牌子的通知》 …………………………………………庆编发〔2008〕42号(7) 三、《关于印发大庆市政府投资项目质量督察管理 办法（试行）和大庆市政府投资项目质量督察 管理实施细则的通知》…………………庆建发〔2009〕7号(9) 四、大庆市建设工程质量督察中心组织机构……………………(29) 五、大庆市建设工程质量督察中心工程质量督察流程图 ………………………………………………………………(30) 六、大庆市建设工程质量督察中心工程质量督察管理制度 ………………………………………………………………(32) 七、大庆市建设工程质量督察中心工程质量督察操作用表 ………………………………………………………………(52)  庆政发〔2008〕33号 大庆市人民政府 印发关于进一步加强政府投资项目 管理的若干意见的通知 各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位： 现将《关于进一步加强政府投资项目管理的若干意见》印发给你们，请遵照执行。  关于进一步加强政府投资项目 管理的若干意见 为进一步深化政府投资项目管理体制改革，推动政府投资项目建设管理的专业化、规范化和制度化，从严控制建设规模和投资概算，提高政府投资项目建设管理水平，确保工程质量和投资效益，根据《大庆市政府投资项目管理暂行办法》（市政府令2005年第1号），制定本意见。 一、加强项目组织管理 成立大庆市重点工程推进领导小组（以下简称领导小组），领导小组组长由分管副市长担任，副组长由相关市长助理和市政府副秘书长担任，成员由相关部门负责人组成。领导小组负责研究解决项目推进过程中的具体问题。领导小组下设办公室，负责重点项目的综合协调工作。 根据项目建设的实际需要成立若干个工程指挥部，直接隶属于市政府。指挥部总指挥原则上由市政府相关部门的副职或后备干部担任，指挥部成员根据工程需要由工程总指挥挑选，市政府统一抽调，如有特殊需要可在社会上聘任。工程指挥部对项目建设全过程负总责。 项目建设采取交钥匙工程，项目使用单位负责提出项目的功能需求，并参与项目建设的全过程，项目建设具体组织工作由工程指挥部负责。 二、加强项目程序管理 根据项目基本建设程序，本着既高效快捷又规范合法的原则，政府投资项目主要控制以下环节： 一是将项目建议书和可研报告合并，编制项目建设方案。建设方案主要包括建设地点、建设规模、功能设置、主要建设标准、投资估算等内容。建设方案经市政府相关会议讨论通过后，由市发改委代表市政府批复。 二是建设工程效果图审查。建设方案批复后，各工程指挥部依据批复的建设方案组织开展工程立面效果图设计，经市政府相关会议讨论通过后，由市规划局代表市政府审批。 三是将初步设计和施工图设计合并。各工程指挥部依据批复的立面效果图组织开展初步设计（施工图）。初步设计（施工图）完成后由市建设局组织相关专家进行会审，优化设计。各设计单位依据初步设计（施工图）编制概（预）算，经市财政投资评审中心审核后报市发改委审批。 四是按《大庆市政府投资项目施工招投标管理实施细则（试行）》（庆政发〔2008〕32号）进行工程招投标。 五是各工程指挥部组织工程建设。 六是工程建设完成后，由市发改委牵头组织相关部门进行综合验收。验收通过后，由工程指挥部负责将完整的工程资料和资产移交相关部门。 对需要国家和省审批的项目，严格按国家和省要求的基本建设程序进行。对一些重大的工程项目，建设管理程序不得简化或合并。 三、加强项目质量安全管理 各工程指挥部要全面贯彻国家和省有关建设工程质量安全方面的法律、法规，执行国家和省有关建设工程质量安全方面的规范、标准。各工程总指挥是建设工程质量安全的第一责任人，对工程建设负总责。 政府投资项目全面实行工程监理制，各监理单位对工程质量安全负监管责任。推行工程监理风险抵押制，对责任心不强、监管不到位的监理单位依法予以相应处罚。 以市工程质量监督站为主体，成立市工程质量督察中心，对政府投资项目进行质量督察，确保工程建设质量。 四、加强项目资金管理 按照深化财政国库集中支付制度改革的要求，政府投资项目纳入财政国库集中支付，统一管理。各工程指挥部原则上不设立独立财务，由市财政支付局统一核算，市财政部门根据投资计划、工程进度、相关合同、工程计量和工程指挥部的申请等，直接拨付各类款项，并负责监督资金使用。工程竣工后，由工程指挥部负责编制工程竣工决算（财务决算），市财政部门负责工程竣工决