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推进收入分配制度改革 俞肖云 合理的收入分配制度是社会公平的重要体现，是推动科学发展、促进社会和谐的重要保障。改革开放以来，我国城乡居民收入大幅度提高，人民生活条件和生活质量明显改善。与此同时，收入分配制度改革和调整也取得积极成效。但是，居民收入在国民收入分配中的比重下降、收入差距扩大等问题依然存在。尤其是收入差距扩大问题，不仅积聚社会矛盾，影响社会和谐稳定，也会对市场运行效率和经济的可持续发展产生间接影响。今年2月4日，温家宝总理在中央举办的省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快转变经济发展方式专题研讨班上发表重要讲话，指出我们不仅要通过发展，做大社会财富这个“蛋糕”，也要通过合理的收入分配制度，把“蛋糕”分好，让全体人民共享改革发展的成果。在十一届全国人大三次会议（政府工作报告）中，温家宝总理强调收入分配等方面存在的突出问题亟待解决，并对推进收入分配制度改革工作做出全面部署。我们要认真学习贯彻，不断提高城乡居民收入，改革分配制度，逐步扭转收入差距扩大的趋势。 收入分配领域存在的主要问题 我国收入分配制度经过不断改革，已经打破了计划经济体制下僵化模式，建立起与社会主义市场经济体制相适应的按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。以制定实施《劳动合同法》、完善各类工资制度为标志，建立健全了法规制度，做到初次分配有章可循；政府再分配调节能力不断增强，有效弥补了市场机制缺陷。现行收入分配制度对于调整各种经济主体之间的利益关系、调动经济活动参与者的积极性，促进资源优化配置、提高经济效率，以至于推动经济社会平稳较快发展，都起到了积极作用。但是，收入分配领域仍然存在不少矛盾和问题，有些还呈现加剧的趋势。主要表现在以下几个方面： （一）居民收入在国民收入分配中的比重下降。改革开放以来，政府、企业、居民三者分配关系的演变大体可分为向居民倾斜( 1978一1995年）和向政府、企业倾斜（1996年至今）两个阶段。2000一2007 年，居民可支配收入占国民可支配总收入的比重从65.5%下降到57.5% ，下降8个百分点，政府和企业占比则分别提高5.2个和2.8个百分点。 （二）居民之间的收入差距扩大。无论是城乡之间、城乡内部，还是行业之间、地区之间，居民收入差距均呈扩大趋势，低收入群体增收难度较大。居民收入的基尼系数2000年超过0.4的国际警戒线之后，呈不断扩大的趋势，2008年达到0.47。城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入之间的绝对差距已经超过万元。不同行业就业人员之间的收入差距也在扩大，而低收入群体的收入增幅则明显放缓。 （三）收入分配秩序不规范。特别是腐败和灰色收入在一定程度上加剧了收入分配差距，企业家、个体经营者、专业技术人员、文艺工作者以及部分公职人员存在大量隐性收入。这些收入主要来自公共资金的流失、银行贷款在正常利息之外的额外收费、行政许可中的寻租、土地收益流失、垄断收益等。 居民收入占国民收入比重下降和收入差距扩大的主要原因 我国居民收入占国民收入的比重下降和收入差距扩大，既有合理的因素，包括资源禀赋特征、经济体制转轨、市场竞争机制、发展的阶段性等原因；也有体制机制不健全、政策措施不完善、发展不平衡等不合理因素，包括对资源享有的初始不平等、行业或部门垄断、寻租、腐败等原因，使问题更加复杂。 （一）资源禀赋的制约和要素市场化的要求。资源禀赋对经济发展模式和收入分配格局有着深刻影响。长期以来，我国劳动力供给始终处于过剩状态，城镇就业形势严峻，农村隐性失业问题没有根本缓解，而资本、资源、技术和管理的供给则处于偏紧状态。这些矛盾在计划经济时期没有充分暴露，转入市场经济之后，生产要素的市场化直接导致收 入分配向资本倾斜，向有管理能力的经营者倾斜。 （二）市场竞争机制和效率优先原则共同作用的结果。在计划经济向市场经济转变的过程中，分配制度进行适应性的调整，是为了适应要素市场化的要求，提高经济运行效率的需要。计划经济时期，国有和集体经济为经营主体，分配方式基本上是平均主义的。从计划经济转向市场经济，收入分配制度由“单一的按劳分配”调整为“以按劳分配为主体，多种分配方式并存”，对收入分配格局的影响主要体现在四个方面：一是三资、民营企业和个体经济参与日益激烈的市场竞争，各类企业的经营状况出现明显分化，个人收入与企业盈利能力的关系更加紧密。二是劳动力市场得以发展，劳动力价值经历了一个再发现的过程，不同教育水平、不同能力劳动力的价格出现明显差异，复杂劳动与简单劳动的价格差异扩大；三是管理的价值得以体现，经营者对企业决策过程和经营成果的影响扩大，知识产权逐步得到认可；四是资本市场取得长足发展，对经营者的激励机制通过期权、股权等方式得以实现，居民也可以通过投资和财产经营获得收入。可以说，随着市场竞争机制的引入，收入