%b8%93题：农村居民社会保障体系建设及发展.docVIP

河北师范大学2009—2010学年第二学期 “形势与政策”课参考教案之三 农村居民社会保障体系建设与发展 公共管理学院 李秀梅整理 引言 2009年入秋至2010年春季，包括云南、广西、贵州、重庆、四川在内的我国西南地区遭遇历史罕见、百年不遇的特大旱灾，广大农村出现农作物基本绝收、居民饮水严重短缺，给西南地区居民特别是农村居民的生产生活带来严重影响。据民政部门统计，截至2010年3月23日，广西、重庆、四川、贵州、云南5省份受灾人口6130.6万人，饮水困难人口1807.1万人，饮水困难大牲畜1172.4万头，农作物受灾面积503.4万公顷，绝收面积111.5万公顷，直接经济损失达236.6亿元。 以中央民政部牵头，提早安排部署抗旱救灾工作，密切关注旱情发展趋势，紧急启动应急预案，迅速下拨中央旱灾救灾补助资金，积极解决农村居民的生产生活困难，全力做好受灾群众基本生活保障，为应对百年不遇的特大旱灾奠定了基础，这既表现了我们党和国家历来高度重视农村群众的生产生活，也是我国农村居民社会保障体系不断建设与发展的一次直接体现。农村居民社会保障体系是我国社会保障体系的重要组成部分，是统筹城乡发展的重要举措，是构建社会主义和谐社会的内在要求，是有效解决“三农”问题的重要途径。本节课我们主要讲三方面的内容，一是我国农村居民社会保障体系的基本内涵；二是我国农村居民社会保障的制度变迁和发展现状；三是我国农村居民社会保障体系建设的前景展望。 一、我国农村居民社会保障体系的基本内涵 了解我国农村居民社会保障体系的建设与发展，首先应当从了解社会保障开始。社会保障一词最早出现在1935年美国颁布的《社会保障法》。我国是在 1986 年六届人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第七个五年计划》中指出：“我国将逐步地建立起具有中国特色社会主义的社会保障制度雏形。”首次使用“社会保障”一词。 社会保障是指国家和社会通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度中央政府管理社会保障事务的主要机构是人力资源和社会保障部、民政部、卫生部和财政部。人力资源和社会保障部负责管理养老保险等项目；民政部负责管理社会救济、社会福利、优抚安置等项目；卫生部负责管理农村合作医疗制度；财政部负责制定社会保障的财政政策和财务、会计制度，实施对社会保障资金收支的财政监督，为社会保障计划提供补助资金等。各省、市、县政府设有同样的行政管理机构，承担相应的社会保障职能。 二、我国农村居民社会保障的制度变迁与发展现状 30余年的改革开放，是从农村承包责任制开始的。农村承包责任制的推行，实质上直接影响着计划经济时代依托在集体经济基础之上的农村社会保障。例如，农村合作医疗制度因丧失了传统的集体经济保障而迅速在全国崩溃；农村五保供养制度也一度因从集体经济供养变为农户分散供养而出现过危机。在这样的情形下，如果面向农村居民的社会保障制度不随之改革并加以完善，农村居民的生活风险便会持续增长。因此，自20世纪80年代中期开始，政府有关部门便开始在农村开展相应的社会保障改革试点。 （一）上个世纪80—90年代的农村社会保障改革 1、农村五保供养制度。 《1956年到1967年全国农业发展纲要》明确提出：“农业合作社对于社内缺乏劳动力、生活没有依靠的鳏寡孤独的社员，应当统一筹划……在生活上给予适当照顾，做到保吃、保穿、保烧（燃料）、保教（儿童和少年）、保葬，使他们生养死葬都有指靠。”从此，人们便将吃、穿、烧、教、葬，这五项保障简称“五保”，将享受“五保”的家庭称为“五保户”，形成了独具中国特色的农村五保供养制度的雏形。 20世纪80年代初，随着农村土地包干到户，五保供养方式从集体经济统一负担供养成本，到一家一户分别承担五保户的供养模式，再到通过乡村统筹的办法来实施五保制度，逐步形成了集中供养和分散供养相结合的五保供养模式。1994年1月，国务院公布施行《农村五保供养工作条例》，更加准确、科学地确定了五保对象，是指村民中符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人：无法定扶养义务人，或者虽有法定扶养义务人，但是扶养义务人无扶养能力的；无劳动能力的；无生活来源的。规定五保供养的主要内容是“保吃、保穿、保住、保医、保葬（孤儿保教）”，供养标准为当地村民一般生活水平，所需经费和实物，从村提留或者乡统筹费中列支。1997年3月，民政部颁布《农村敬老院管理暂行办法》，规范了农村敬老院建设、管理和供养服务。这两项法规规章的出台，标志着我国农村五保供养工作开始走上规范化、法制化的管理轨道。不管怎样的供养模式，实质上仍然是农民在承担着供养五保户的责任，这种方式一直延续到2005年。 2、农村救灾保险。 新中国成立