第三章+财政支出规模与结构分解.pptVIP

总体变化趋势 经济管理职能逐步弱化 经济建设支出下降 社会公共管理支出上升 随着社会主义市场经济的确立 （二）原因分析 1.经济建设支出比重下降的原因： 一是流动资金支出下降；（拨改贷） 二是基本建设支出下降。（投资主体、资金来源多元化） 2.社会管理支出的增长中，有合理的成分，也有不尽合理的因素。 首先，社会文教支出增长比较明显； 其次，行政管理支出增加有一定的必然性。但是，增长速度过快，结构变化也不尽合理。 优化财政支出结构，要处理好和把握好财政支持和保障社会民生的几种关系 P72 促进经济发展与推进社会事业建设协调的关系 统筹兼顾与突出重点的关系 财政支持和社会参与的关系 增加投入和制度建设的关系 本章主要内容 财政支出的分类? 衡量财政活动规模的指标有哪些？ 瓦格纳法则？瓦格纳如何解释财政支出规模发展变化的一般趋势？ 财政支出梯度渐进增长论怎样解释财政支出的增长？ 马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论如何解释财政支出结构发展变化的一般趋势？ 影响财政支出合理规模的因素分析。 在财政支出的规模不断变化的过程中，我国财政支出的结构如何发生变动？ 财政支出结构与政府职能之间的关系如何？ 我国的财政支出结构1978年以来如何变化？ 怎样调整和优化我国的财政支出结构？ 1.瓦格纳法则？瓦格纳如何解释财政支出规模发展变化的一般趋势？ 2.财政支出梯度渐进增长论怎样解释财政支出的增长？ 3.马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论如何解释财政支出结构变化的一般趋势？ 4.影响财政支出合理规模的因素分析。 主要问题回顾 1.什么是公共选择？ 2.如何理解布坎南的公共选择理论？ 3.什么是财政支出？ 4.为什么要进行财政支出分类？ 5.财政支出按职能分成哪几类？ 6.财政支出按经济性质分成哪几类？ 7.购买性支出和转移性支出有何区别？ 8.衡量财政支出规模的指标有哪两类？反映规模变化的指标又有哪三个？ 9.就反映财政支出的规模来讲，为什么说财政支出占GDP的比重比财政收入占GDP的比重更加合理？ 财政支出可以从两个方面来理解： 1.财政支出是政府职能和政策的最直接反映。 2.财政支出是政府行为的政府成本。 在大多数国家的大多数财政年度中，财政收入的量与财政支出的量都是不相等的，通常财政支出占GDP的比重要高于财政收入占GDP的比重。一般来讲，财政支出占GDP的比重比财政收入占GDP的比重更能反映财政活动规模的实际情况。 财政支出增长边际倾向：或财政支出增长额占GDP增长额的比例 公共支出总是在不断稳定增长的过程中，受到突变因素的影响会表现出跳跃式的增长。并认为，外在因素是说明财政支出增长超过GDP增长速度的主要原因。（引入了政治视角） 即：在正常时期财政支出呈现一种渐进的上升趋势，但当社会经历“动荡”(如战争、经济大萧条或其他严重灾害)时，财政支出水平将剧增，呈现出跳跃性增长态势。 财政支出是各类财政支出占总支出的比重，也称财政支出构成。 发展经济学把经济社会的发展划分为五个阶段，即早期阶段、起飞阶段、成熟阶段、高消费阶段和生活质量阶段。 这一理论对财政政策在经济增长中的作用进行了新的诠释。 认为生产性公共资本、人力资本和研究开发活动是一个国家长期经济增长的内在因素和内在动力，而这些因素具有明显的非竞争性、非排他性和外溢效应，具有公共品的某些属性， 因此，财政政策对经济增长和经济结构的调整，具有重要的特殊作用。 财政支出是各类财政支出占总支出的比重，也称财政支出构成。 发达国家财政支出占GDP比重的变化趋势 二、财政支出规模发展变化的一般趋势 我国财政支出占GDP比重发展变化趋势 两个基本特征： （1）从纵向发展看，随着经济发展水平的提高，财政支出占GDP比重呈上升的态势； （2）从横向比较看，发达国家的财政支出水平高于发展中国家。 财政支出规模发展变化的一般趋势之特征 代表性的支出增长理论 瓦格纳的公共支出增长理论（“瓦格纳法则”） 皮考克和卫斯曼公共支出增长理论（“梯度渐进增长论”） （三）财政支出规模增长的理论分析 1.瓦格纳法则 ★ ★ 随着人均收入的提高， 财政支出占GDP的比重 也相应提高 瓦格纳法则的图像表示 G3 G2 G1 Y3 Y2 Y1 0 人均GDP 财政支出占GDP的比重 瓦格纳法则的图像表示 瓦格纳的解释： 工业化 分工、生产专业化 经济交往复杂 摩擦冲突加剧 要求政府更多管制 政府行政支出增加 工业化 外部性行业增多 政府更多参与生产性活动 政府经济性支出增加 工业化 人们收入水平提高 人们对教育、公共福利需求扩大 政府社会性支出增