中国城镇化问题治理措施.docVIP

二、树立和落实科技发展观　　1.区域、城乡、经济与社会、人与自然和谐、协调发展。首先调整产业结构，优先发展高技术含量、低耗能、低污染行业。改变人口占世界1／5而GDP只占世界4%的状况，其次，改变粗放、经营的经济模式，改变单位产值能耗比国外水平高40%的状况，我国单位GDP的能耗是日本的7倍，美国的6倍，印度的2.8倍。　　2.实现人口、资源、环境协调发展。关注人口数量的增长、人口素质的提高、人口分布的合理结构。努力降低资源的消耗，建设节约型工业、节约型农业、节约型城市、节约型社会。发展循环经济，重视生态环境的保护与建设。实现废弃物的减量化、再利用、资源化。　　三、贯彻大中小城市与小城镇协调发展的方针　　1.因地制宜的原则。根据不同地区自然、经济、社会情况，选择城市发展的方向，确定城市的规模和空间布局形式。　　2.速度与结构、质量、效益相协调的原则。发展速度是以结构优化、质量提高、效益显著为前提的，不是片面、盲目追求的速度，是一种可持续发展的速度。　　3.城市发展要实现生产与生活平衡配套、居住与社会服务平衡配套、经济社会发展与市政基础设施平衡配套。　　4.城市建设与运行贯彻高效、低耗、舒适、安全的原则。　　四、统筹兼顾、规划先行、立法执法、重在管理　　1.在统筹兼顾、编制规划的过程中，要处理好局部与整体、当前与长远、需要与可能的关系，结合实际解决好主从关系。　　2.突出城市特色。要注意突出城市的经济特色、产业特色、自然景观特色、人文景观特色和历史文化特色等。　　3.重点研究城市发展中的主要矛盾。城市发展中的社会问题，如就业问题，近几年我国城镇需要安排就业人口达2400万人，而劳动力需求方面每年可实现就业1000万--1 100万人，年度劳动力供需缺口在1 300万--1400万之间。一方面，从城市用地空间布局方面要注意合理安排工作用地，留足工作用地；另一方面还要从国情出发，在发展高科技的同时，要考虑一定数量的劳动密集型产业。　　如交通问题。要从城市系统角度考虑，静态交通、动态交通同时考虑，统筹考虑人、车、路的发展问题，客、货运流量间的动态变化，统一纳入交通系统工程综合解决。　　如环境问题。环境污染要从头抓起，有人为建设造成的污染，也有自然环境变化的大环境问题。从源头抓治理、抓管理、抓措施。在环境保护问题上，一方面要依靠科技进步，一方面要排除地方利益保护问题，把环境质量问题作为考核政府政绩的标准。　　4.构筑社会主义和谐社会。城市是社会，一项工程在建设的初期，包括选址、设计、施工、竣工，是工程问题，也是自然科学问题；一旦交付使用，是人在使用，就产生了人与人之间、人与自然之间的和谐问题。这一课题涉及面非常广泛，可以说是城市的方方面面，以人为中心，关乎到人的生、老、病、死；衣、住、行；安居、乐业。要实现和谐社会的目标，需要把城市的管理工作进一步加强，管理也要服务，改变过去重建设、轻管理的倾向。（作者：全国政协常委北京市城市规划设计研究院顾问、总工王东）  大力发展农村产业化与乡镇企业 1、大力发展乡镇企业，推动农村工业化和城镇化进程。近几年来，特别是去年以来，由于国际金融危机以及技术进步和资本密集型企业的发展，乡镇企业吸纳劳动力的速度放慢。今后乡镇企业的发展思路应是大力发展劳动密集型产业，大力发展以农产品为原料和为农业生产提供生产要素的工业。此外，乡镇企业的发展应该向工业园区适度集中，以节约土地资源和基础设施的投资。 2、优化农村城镇化的布局结构，发挥中心城镇的辐射作用。充分发挥市区及较大城镇的中心作用，形成不同规模和功能的城镇圈，充分利用小城镇产业聚集和要素聚集程度高、劳动生产率高和经济速度增长较快的优势，吸纳流动人口和进城务工人员，增加就业机会，拉动周边地区经济发展；加强与周边城市的竞争与联合，形成市场分工、优势互补、信息共享，促进区域经济、社会、文化和生态的协调发展，推进城乡融合和区域经济一体化。处于城镇圈中的市区及中心城镇，要努力挖掘城镇发展潜力，提高体制、机制创新能力，增强经济实力，盘活各种要素，达到功能完善、特色突出、服务全面、环境优美、集聚力强、辐射面宽的效果。 3、大力发展农村产业化。农业产业化是农业组织形式和经营形式的一次重大变革和创新。它的核心内容是：围绕某主导产业和相关的若干骨干农产品，将产前、产中、产后的各个环节，结合成一个新的农业体系，实行种养、产供销、贸工农一体化经营。以市场为导向组织生产，通过开展加工、购销、延长农业的产业链，提高农产品附加值，促使农业增长方式由粗放型向集约型转变。农业产业化的典型经验表明，解决农村剩余劳动力问题，可以依靠深化农村改革，拓展农业产业链的农业产业化途径来解决。同时，农业产业化还是农工、销售与城市市场作为一个整体来统筹运作的，既可