调查研究2016年第三期——切实加强监管执法大力推进依法治安.docVIP

国家安全生产监督管理总局 调查研究 第3 期 （总336期） 2016年2月28日 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 切实加强监管执法当前湖南仍处于工业化、城镇化的加速推进期，安全生产形势依然十分严峻必须切实加强安全生产监管执法，积极运用法治思维和法治方式来解决安全生产中的突出矛盾和问题。刊发此文，参考。、安全生产监管执法中的困难与问题 从安全监管体制机制来看，顶层设计、制度建设不完善，仍然存在职责不清现象和监管盲区。目前安监部门既是三大高危行业、八大工贸行业和职业健康的直接监管部门，又是本行政区域内安全生产的综合监管部门，存在着既当裁判员又当运动员的。特别是长期以来没有明确综合监管的方式、措施、手段、责任、权限以及与行业主管部门监管的关系，致使安监部门越俎代庖包揽了一些其它职能部门的管理职责，越位、缺位、错位现象较多，有时导致责任、矛盾集中于安监部门。一些部门管生产经营并没有管安全生产，一些部门只管审批却没有管安全，一些部门有权利却没有责任，一些部门有责任却没有权利，导致“三个必须”没有真正落到实处。另外，新《安全生产法》明确了开发区管理机构的安全生产监管职责，但实际上很多地方的开发区、工业园区企业游离在安全监管之外，依然存在较多的监管盲区。此外，安全生产层级监管体制也没有完全理顺，各有关部门的省、市、县、乡四级职责范围不够明