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履行派驻纪检监察机构职能 为人口计生工作服务 州人口计生委纪检组长 曲珠 纪检监察工作在促进我州中起着政治保障作用。派驻纪检监察机构实行统管后如何为驻在部门和系统发挥保障作用，现结合学习和工作实际谈一些认识和体会。 一、从构建和谐社会的要求看人口计生工作现状和存在的问题 实行计划生育是我国的一项基本国策。我国推行计划生育三十多年来，经过全党和全国人民的共同努力，取得了举世瞩目的重大成就，全国少生了3亿多人口，使我国十三亿人口日推迟了四年，直接减缓了人口问题对整个社会发展的巨大压力。这对促进我国经济社会协调发展和可持续发展、提高人口素质、稳定世界人口做出了巨大贡献。 但是，随着改革的不断深入，市场经济体制的逐步完善和社会主义民主法制建设的进一步发展，人口和计划生育工作与科学发展观还有很大差距，归纳起来主要有以下几个方面的问题： 一是在思想认识和转变观念方面，不能适应新形势的要求。部分党政干部和计划生育工作者，仍然没有从传统行政命令的工作方法中走出来，缺乏对市场经济发展规律的认识和理解，缺乏对新形势下的依法行政重要性的认识和理解，缺乏对以人为本基本理念的深刻认识和理解，致使一些人漠视人的基本尊严和权力，方法简单、粗暴，损害群众合法权益，甚至违法施政现象时有发生； 二是在工作作风方面，以人为本的意识淡漠，存在衙门作风。工作推诿扯皮，对人民群众生、冷、横、硬的现象没有完全消除。 三是违纪违法现象还比较严重。如利用审批权乱收费、乱罚款、乱收押金；利用考核权行贿、受贿，弄虚作假，骗取荣誉；利用财物管理分配权贪污、挪用、截留计划生育经费的问题等。所有这些问题都是与全面落实科学发展观不相适应的，是与构建和谐社会不相适应的，必须予以高度重视。 二、适应构建和谐社会的需要，履行好派驻纪检监察机构的职能 就人口和计划生育工作而言，构建社会主义和谐社会的过程是继续深化综合改革，不断调整完善生育政策和各项配套措施，依法协调各种利益关系，使这一基本国策更能体现和贴近经济社会发展的必然要求和广大人民群众的基本愿望。 人民群众是计划生育的主人，构建和谐社会必须始终依靠广大人民群众，必须始终关注和维护广大人民群众的基本愿望和合法权益；必须始终坚持同损害广大人民群众利益的各种违纪违法行为做斗争。 作为驻在部门的纪检监察机构，就是要保证党和国家的人口和计划生育政策、法规顺利有序地贯彻实施。特别是对驻在部门纪检监察机构实行统一管理后，更要加强对驻在部门行政行为的执法监督力度，切实担负起纪律检查和行政监察两项职能。 党的纪律检查主要是监督检查党的路线、方针、政策的贯彻落实情况，查处违法违规的党员，保护党员的权益等。我们现行的体制是纪检监察合署办公，《行政监察法》赋予监察机关的首要职责是，监督国家机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题。监察对象是国家行政机关及其工作人员。 监察内容是针对国家行政机关及其工作人员在贯彻落实执行国家、政府的法律法规、指示命令以及遵守执行《许可法》有关规定中的问题。监察方式，既可以进行综合性的执法检查，也可以就某些问题进行专项执法检查。 由于种种原因，过去我们在工作中，特别是在思想认识上注重党内检查。对于行政监察，确实存在倚轻倚重的现象。今后我们要认真对照行政监察法、行政监察法实施条例、行政许法、全面推进依法治国实施纲要等法律法规、行政许可法、全面推进依法治国实施纲要等法律法规，提高执法执纪能力，行政监督能力和改革创新的能力。 深入调查研究，及时发现和总结人口计生系统行政监察工作的特点和规律，重视运用调研成果不断推进制度改革和创新。要注重贴近中心工作，强化服务理念，保证人口和计划生育的法律法规、规章、政策的顺利实施和有效落实。 当前，纪检监察工作要以权力公开运行、效能建设和专项资金综合治理三项工作为重点。 一是权力公开是以规范行政权力的行使为着眼点，以公开透明为基本要求，以制度创新为抓手，以监督制约为保障，使权力行使规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力。 首先要认真清理各种行政权力，编制职权目录和流程图，流程图要显示行政权力基本运用程序、监督制约环节、投诉举报途径和要求等。 其次要确定公开的内容、范围、载体和时间，做到运作规范。利用公开栏、明白卡、咨询电话及新闻媒体、电子政务等媒体，将涉及人民群众切身利益的热点问题和人、财、物、管理等容易滋生腐败的重点权力运行公开，以利于群众知情办事，便于监督。 二是机关效能建设。推行机关标准化建设，将管理职能和服务要求分解到岗到人。以规范化、标准化、科学化为目标，全面推行首问责任制、岗位责任制、服务承诺制、政务公开制、限时办结制、失职追究制、AB岗工作制等，实现以制度管人、管事。 三是专项资金综合治理。首先对2003年以来的计划生育专项资金的管理使用情况进行全面清理，对