当前以村委会为被告行政案件存在的问题及对策.docVIP

当前以村委会为被告的行政案件存在的问题及对策 ????近年来，以村委会为被告的行政案件逐年上升，所占比例也逐年增大。仅去年以来****法院受理该类案件287件。村民委员会作为村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，其主要职责是办理本村的公共事务和公益事业，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。村民委员会是否是适格的行政诉讼主体，在理论与实务界一直存有争议，一种观点认为村委会不是适格被告，因其不是行政机关或准行政组织，其行为虽涉及村民公共事务，但不具有国家行政职权的性质，不是传统意义上的可诉具体行政行为,因此村委不宜充当行政诉讼的被告；另种观点认为村委会符合诉讼资格，理由是：1、可诉行为的主体范围已由行政诉讼法界定的“行政机关和行政机关工作人员”，进一步拓展为“具有国家行政职权的机关及其工作人员”；2、村民委员会的行政管理职权已在《村民委员会组织法》等多部法律中有了明确规定；3、村委会有自己独立的财政经费，可以自己的名义作出决定，具备了独立承担法律责任的能力。赞同第二种观点，一直以来在行政审判实践中也是如此操作的，但由于法律、法规等规范性文件对涉及村委会公共行政职权内容的规定不科学、不统一，可操作性差，致使在审判实践中认识混乱，做法不一，未形成统一的标准与规范，不利于此类案件的公正高效审理。基于此，我们把在以村委会为被告的案件中遇到的一些问题作简单归纳总结，以供