浅论经济开发区管理构依法行政.docVIP

经济开发区依法行政问题探析 闫芳 谢珲 依法行政是现代法治国家的政府所普遍遵循的一项法治原则，这在当前我国各级政府及法律、法规授权具有行政管理职责的组织中得到共识。经济开发区虽然本质上不属于政府序列范围，但作为一种以发展经济为主要功能的社会组织，多数地方均通过地分性法规授权开发区具有一定行政管理职能，于是依法治区也就成为开发区发展过程中的当然之义。开发区在建区伊始就明确提出“依法治区”的指导思想。围绕依法治区的基本要求，开发区按照关于促进所在省、市依法行政的一系列法规、规章和规范性文件为参照依据，结合开发区经济功能的属性，建立了相对完善的促进开发区管委会及其内设机构依法行政的制度体系。这些制度对开发区营造适应市场经济和国际规则、国际惯例的投资环境起到了重要的促进作用。 开发区作为各地发展经济、对外开放的先行区域，其依法行政应该需要从两方面去理解，一方面是作为具有一定的社会、经济功能的社会组织所具有的国内法上的依法行政，另一方面是作为先行对接国际社会、外向型特点浓厚的实行特别政策的经济功能区所具有的国际法、国际惯例上的“依法行政”。第一方面的依法行政，人们比较容易理解，也是目前各地所普遍倡导的做法。但对开发区来说，恰恰是第二方面的依法行政具有更深刻的意义。首先，开发区设立之初，在国内、省、市法治环境尚不成熟的条件下，开发区区域内的社会、经济管理，甚至一定范围的民生管理都参照了国际