立法法中较大的市以我国城市行政级别.docVIP

一、立法法中较大的市 按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的定义，“较大的市”专指经中华人民共和国国务院批准，拥有与省会（自治区首府）城市相同的地方性法规和规章制定权的城市。《中华人民共和国立法法》对较大的市作了明确的规定，即：1、省（自治区）人民政府所在地的市；2、经济特区所在地的市；3、经国务院批准的较大的市。这三类城市的人大及其常委会根据本地的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省(区)的地方性法规相抵触的前提下可以制定地方性法规，报省(自治区)人大常委会批准后施行；其政府可以根据法律、法规和地方性法规，制定规章。在《立法法》制定以前，较大的市仅特指上述第三类城市，它由国务院根据省（区）人民政府的请求而个别批准确认，从而授予这些城市地方立法权。第一类和第三类城市的立法权早已在《地方组织法》中确定，第二类城市则由全国人大专门授权而享有立法权（从1992年到1996年已先后向深圳、厦门、珠海、汕头四个经济特区授权）。 “较大的市”列表（按《立法法》的规定） 中国的“较大的市”虽然在《宪法》和多部法律中没有统一的定义，但其中的18个经国务院据《地方组织法》规定批准的“较大的市”较无异议。 “较大的市”有以下几类： 　　 1）18个共四批公布的城市：唐山、大同、包头、大连、鞍山、抚顺、吉林、齐齐哈尔、无锡、淮南、青岛、洛阳（1984年10月批准，重庆市是在这一批公布的，已经升格为直辖市） 　　宁波（1988年3月批准） 　　淄博、邯郸、本溪（1992年7月批准） 　　徐州、苏州（1993年4月批准） 　　 2）5个经济特区：深圳、珠海、汕头、厦门、喀什（这里谈论的是经济特区中属于较大的市的那些经济特区。海南是省，不是城市。） 　　 3）27个省级政府所在地=22个省会（大陆上的省份）+5个自治区首府 　　目前共有50个“较大的市”=18+5+27。 　　在中国282个地级市中，仅仅这50个“较大的市”具有地方立法权。 二、副省级城市 副省级城市是中华人民共和国的行政区名之一，受省级行政区管辖，副省级城市的市委书记、市人大主任、市长、市政协主席均为副部级，副职为正厅级。副省级市与一般城市的区别，主要体现为国民经济与社会发展计划方面，国务院等主管部门将副省级市视为省一级计划单位。在国民经济和社会发展规划上，副省级市政府已经拥有了省级政府的权限。副省级城市与其他地级市或地级行政区一起纳入各省的直接管辖之下，没有被单列，目前共有15个：哈尔滨、长春、沈阳、济南、南京、杭州、广州、武汉、成都、西安、大连、青岛、宁波、厦门、深圳。 计划单列市出现在二十世纪八十年代，是让一些大城市在中国国家计划中实行单列，享有省一级的经济管理权限，而不是省一级行政级别。设立计划单列市之初，并未对行政级别做明确解释。计划单列市为中华人民共和国行政区名之一。计划单列市的收支直接与中央挂钩，由中央财政与地方财政两分，而无须上缴省级财政。出任这一行政区官员的品级为副省级。 目前只有5个计划单列市，从北向南依次是：大连（辽宁省）、青岛（山东省）、宁波（浙江省）、厦门（福建省）、深圳（广东省）。　　按中国宪法正常的解释，中国目前的城市按行政级别分应该是只有直辖市（省级）、地级市、县级市三级。但是实际上，我国城市行政级别分档却有达8个等级之多，下面是详细区分。 　　第一档，准国家级城市，香港，澳门，行政级别正部级，有很大自主权力，中央只负责外交与国防安全，他们有立法，发行货币等自主权，政治上高度自治。 　　第二档：四大直辖市，不多说了，行政级别正部级，上海，北京，天津市委书记都兼任（中央政治局委员）副国家级，本来重庆是没有这个待遇的，后来在17大后打破这一惯例。 　　第三档：副部级城市：共有15个（包括10个副省级省会城市和5个计划单列城市）沈阳、长春、哈尔滨、南京、武汉、广州、济南，杭州，西安，成都，深圳、厦门、宁波、青岛、大连。顺便说一句，全中国就福建福州市最悲剧，省会不如厦门级别高，别的都是平级或者要高半级。这15个城市1996年以前都是国民经济和社会发展计划城市，享有省一级的经济管理权限。1996年后，只保留了大连、青岛、宁波、厦门、深圳这5个计划单列市，其余10个省会城市取消计划单列，仍保留副省级城市级别，这15个城市的市委书记任命必需经过中共中央批准。 　　第四档，较大的市，他们和地级市一样，行政级别正厅级，唯一的区别是他们有权在不违背所属省的法律情况下制定自己城市的一些行政法规，包括除了那些副省级省会以外的所有省省会，比如石家庄，合肥等，地级省会城市，除上述10个副省级省会城市以外的省会城市，由于是各省的中心城市，一般也都享有比一般地级市更优惠的待遇，省会城市的市委书记通常是省委常委甚至由省委副书记兼任。