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自学考试《财政学》课程代码00060考试复习大纲第一章 财政的概念与财政的职能第一节财政的概念?一.财政的概念?（一）识记1）市场失灵?市场调节是一种有效率的运行机制，但现实的市场经济运行中存在着?本身固有的缺陷和不足，经济学上称之为市场失灵，市场失灵也叫市?场缺陷或市场失败，是指纯粹市场机制的现实调节结果不能达到理想?状态。?2）外部效应?外部效应：是指人们从事某项经济活动对他人产生的利益或损失的影?响，但行为人并未获得应有的补偿或者支付相应的成本，即私人得益?（损失）与社会得益（损失）之间的非一致性。?3）公共物品：是指满足社会共同需要的产品和服务?混合物品?4）混合物品：也称准公共物品或半公共物品，是兼有公共物品和私人物品双重属性的物品。5）?公平与效率?公平：是指社会收入分配结果处在全体社会成员都比较满意的状态效率：是指现有经济资源的使用结果可以给国民带来最大限度的满?足。?6）?贫困指数：是指处在贫困线以下的人口占总人口的比重?7）基尼系数是评价分配结构的比较科学的指标。表示百分之一的人口拥?有社会财富的比重。公式：基尼系数=A/(A+B)?8）洛伦茨曲线? 绝对平均曲线和绝对不平等曲线之间的弧线为洛伦茨曲线（二）领会?1）市场失灵及其主要表现?市场失灵有两种类型：?1.条件性市场缺陷?（1）不完全竞争?（2）外部效应?（3）信息不充分?（4）交易成本?（5）偏好不合理?2.原生性市场缺陷?（1）收入分配不公?（2）经济波动与失衡?2）公共物品及其特征纯粹的公共物品的根本特征是效用的不可分割性。公共物品具有非排他性和非竞争性的特征。?3）财政现象共有的特征?1.以国家为主体；?2.以社会商品和服务的总价值为分配客体（对象），在价值构成上包?括C+V+M,最主要的是M——剩余产品价值，货币表现为社会纯收入；?3.以国家权力为根据，包括国家的政治权力和经济权力?；4.以满足社会公共需要为目的，这些公共需要的物质载体就是公共物?品；5.以分配过程为自己的作用领域，典型的财政现象都表现为价值的单?方面转移，体现着不同社会主体之间的价值分配关系?4）公平与效率的内涵公平与效率的关系是公平与差别、稳定与效率两对关系的集合。公平?与效率总体上是相互促进的关系。另一方面，公平与效率之间也存?在矛盾。协调公平与效率的关系，实现社会稳定和健康发展的双赢，?是所有政府永远的追求。?二、财政的职能?（一）识记?1）财政职能?：财政职能是财政客观具有的功能或能力，就是财政该“干什么”的问?题。?2）资源配置职能?：是财政客观具有的矫正资源配置结构，实现资源结构?合理化，提高资源配置效率，以获得最佳经济和社会效益的功能。?产生原因：?1.许多社会公共需要和公共产品是无法通过市场来提供和满足的?2.市场配置有一定的盲目性，经济活动主体往往容易从自身的当前经?济利益出发，产生短期行为，而市场提供的错误信息往往又会使他们?走人歧途，这必然会影响资源的合理配置和有效使用。3）收入分配职能：是政府为了实现公平分配的目标，对市场初次分配形?成的收入格局予以调整，矫正收入分配结构、维护社会稳定的功能。?4）经济稳定职能?经济稳定通常指：?1.充分就业?2.物价稳定?3.国际收支平衡?5）自动稳定器?6）自觉调节职能?（三）领会?1）市场经济条件下财政职能 1.资源配置职能?2.收入分配职能?3.经济稳定和发展职能?2）财政的资源配置职能?内容：?1.调节资源在地区之间的配置2.调节资源在产业部门之间的配置?3.调节全社会资源在政府和非政府部门之间的配置?实现途径：?1.直接方式（如财政投资支出和政策经费拨款等）?可以使一些具有外部经济性的物品直接获得一部分资源供给，矫正市?场供给不足的缺陷，结果具有确定性。?2.间接方式（如差别税收政策、价格补贴和财政贴息等）?通过财政工具，改变一些市场参数，间接引导经济资源投向，结果不?确定性较大。?3）财政的收入分配职能的作用点和作用效果?收入分配职能的作用点主要有两个：消费成本和可支配收入?1.调节消费成本是指通过商品税、价格补贴和公共提供等方式，改变?某些商品的价格结构，进而调节不同阶层人们的消费成本和实际生活?水平。?2.调节可支配收入是指通过累进的所得税、转移支付，或者直接调节?工资结构等方式，改变不同阶层人们的可支配收入结构，实现可支配?收入结构的相对公平。?财政收入分配职能的作用效果主要体现在降低基尼系数上。?4）财政的经济稳定和发展职能?经济稳定和发展职能是指财政客观具有干预经济运行、减缓经济波?动、促进国民经济稳定运行的功能。实现途径：?1.通过财政预算进行调节?2.通过制度性安排，发挥财政“自动稳定器”的作用。5）?自动稳定器及其作用原理?1.在收入方面，主要是实行累进所得税制。?当经济过热