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XXXX市安全生产“十三五”发展规划 “十三五”时期是我县全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是促进安全生产工作全面发展、实现国务院确定的“到2020年我国安全生产状况实现根本性好转”目标的重要时期。 ? 2011年以来，在县委、县政府的高度重视和正确领导下，全县安全生产工作围绕《XXXX县 “十二五”安全生产发展规划（2011-2015年）》确定的目标和任务，多措并举推进了各项任务顺利实施，安全生产形势明显好转。“十三五”期间，随着我县经济结构转型和发展方式升级，安全生产面临新情况、新挑战、新任务。科学编制实施安全生产“十三五”规划，对于坚持科学发展，构建和谐社会，推动安全生产与经济社会协调发展，促进安全生产状况全面好转具有十分重大的意义。 本规划是全县安全生产工作战略性、纲领性、综合性规划，是政府和企业履行安全生产监督管理职责的重要依据，主要内容包括发展条件、总体要求、主要任务、重点工程、保障措施5个部分。 一、发展条件 （一）发展基础 “十二五”期间，我县安全生产工作取得重大进展，安全生产形势明显好转，为“十三五”时期安全生产工作奠定了良好基础。 1.“十二五”规划目标指标进展良好。2011年至2015年，我县安全生产事故三项指标均呈较大幅度下降，各类事故死亡人数和较大以上事故发生起数、死亡人数得到有效控制，部分高危行业、领域事故得到有效遏制。 2.安全生产法制体制机制初步形成。一是出台了一批有关安全生产重点监控企业、重点工程建设项目监管和隐患举报治理等方面的规范性文件；二是建立起县、乡镇（区）、村“三级”安全监管网络；三是建立健全了安全生产责任考核制度，建立了覆盖全县的安全生产控制指标管理体系；四是完善了防范较大以上安全事故工作会议制度、安全生产行政许可、检查督查、联合执法和事故责任追究等制度。 3.重点行业（领域）监管得到强化。一是形成了烟花爆竹、非煤矿山和危险化学品等高危行业的市场准入和退出机制，烟花爆竹、非煤矿山和危险化学品安全管理逐步走上制度化、规范化轨道。二是推动全县高危行业及一般工业企业标准化建设，并积极探索安全监管方式方法。三是道路交通、消防、建筑施工、特种设备、民爆器材、道路交通、农业机械等重点行业（领域）安全监管工作得到进一步加强。四是建立健全了县、乡两级重大危险源动态监管及监控预警体系。 ? 7.宣传培训教育卓有成效。一是培训教育卓有成效。全县完成特种作业人员，企业管理人员、从业人员，乡镇（区）安全监管人员安全培训累计约2万人。二是宣传教育卓有成效。以“安全生产月”、“安全生产知识竞赛”等活动为载体，大力推动安全生产宣传教育进企业、进社区、进乡村、进校园、进村户，向基层和企业发放各种安全读物、宣传教材、光盘约10多万件（本），全民安全意识显著提高。 ? 8.应急救援体系建设取得新突破。一是安全生产应急管理机构基本组建完成，安全生产应急预案体系基本形成。二是加强烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品、消防、建筑施工、特种设备、电力、道路交通等重点行业领域专兼职应急救援队伍建设。三是启动了安全生产应急指挥平台网络建设工作。 ? （二）发展环境 ? “十三五”时期，我县安全生产工作既面临着许多机遇和有利条件，也面临着不少挑战和不利因素。 ? 1.发展的机遇。 ? 一是党中央、国务院把安全生产摆在更加重要的战略位置，全面建设小康社会、落实科学发展观、构建和谐社会为做好安全生产工作提供了根本保证。县、乡（镇）党委政府、各部门和各方面对安全生产工作重视程度进一步提高，为加强安全生产工作提供了有力的思想和组织保证。二是我县综合经济实力不断增强，发展方式转变不断加快，科技自主创新能力不断增强，经济结构调整不断深入，为解决深层次、结构性、区域性的安全生产问题创造了有利条件。三是安全生产法制体制机制进一步完善，生产经营单位主体责任进一步落实，全民安全意识进一步增强，为做好“十三五”时期安全生产工作奠定了良好基础。 ? 2.面临的挑战。 ? 目前我县安全生产形势仍然十分严峻。一是事故总量仍然较大。2011年以来，虽然事故起数、死亡人数逐年下降，但是总量仍然较大。二是较大事故依然未能得到有效控制。2013年，共发生各类事故75起，死亡19人，其中烟花爆竹领域一般事故1起，较大事故1起，共死亡4人。三是安全生产基础薄弱的局面尚未根本改变，部分乡、镇仍没有配备专职管理人员或配备不足，能力不强，经费保障不足，影响了基层安全监管队伍的稳定性；企业尤其是中小企业安全意识不强、投入不足、水平不高，安全防范措施落实不到位，从业人员安全培训薄弱，“三违”(违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)现象比较突出，企业安全生产主体责任未落实，安全生产基础薄弱。四是