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基于社会成本角度的现有投标保证金制度利弊分析
[摘要] 本文从建立投标保证金制度的必要性出发，通过分析投标保证金的作用，指出了投标保证金存在的意义。接着阐述了现有投标保证金制度的弊端，引出了工程招投标中的社会成本问题，进而提出了投标保证金的社会成本。接着，从机会成本及资金的时间价值两方面进行分析，指出了投标保证金产生的巨大社会成本。最后，从招标方，投标方，主管部门三个角度提减少出了建设工程项目招投标社会成本的建议。
[关键词] 社会成本；投标保证金；利弊分析
目录
1 投标保证金存在的必要性………………………………………………………4
1.1可以对投标人的投标行为产生约束作用 ……………………………………4
1.2 在特殊情况下可以弥补招标人的损失………………………………………4
1.3 可以督促招标人尽快定标……………………………………………………5
2 现有投标保证金制度的弊端……………………………………………………5
2.1 我国关于保证金的法律制度不健全…………………………………………5
2.2 征收投标保证金的主体不统一………………………………………………5
2.3 保证金利息的归属问题………………………………………………………6
2.4 保证金被不予退还后的归属问题……………………………………………7
2.5 招投标双方地位不对等………………………………………………………7
3 工程招投标社会成本的界定……………………………………………………8
3.1 工程招投标社会成本的定义…………………………………………………8
3.2 工程招投标社会成本的构成…………………………………………………8
3.2.1 制度成本……………………………………………………………………8
3.2.2 交易成本……………………………………………………………………9
4 投标保证金制度对社会成本增加的影响………………………………………10
4.1 投标保证金的机会成本………………………………………………………10
4.2 投标保证金的时间价值………………………………………………………10
5 减少投标保证金社会成本的措施………………………………………………13
5.1 招标方可采取的措施…………………………………………………………13
5.2 投标方可采取的措施…………………………………………………………13
5.3 主管部门可采取的措施………………………………………………………14
6 结语………………………………………………………………………………15
致谢语………………………………………………………………………………16
参考文献……………………………………………………………………………17
1 投标保证金存在的必要性
建设工程投标保证金是指在工程投标活动中, 招标人为了保护其正当权益，防止因投标人的不法行为而蒙受损失，要求投标人随投标文件一同递交给招标人一定形式一定金额的投标责任担保。随着市场经济的迅速发展，建筑市场运行的不断规范化，招标已成为建筑工程项目承发包的主要方式。在实际的招投标活动中，我们会经常遇到投标保证金的问题，它是衡量投标是否有效的标准之一，对招投标参与各方都有着十分明显的意义。
1.1可以对投标人的投标行为产生约束作用
招标投标是一项严肃的法律活动，投标人的投标是一种要约行为。投标人作为要约人，向招标人(受要约人)递交投标文件之后，即意味着向招标人发出了要约。从投标文件递交截止时间到招标人确定中标人的这段时间之内,投标人不能要求退出竟标或者修改投标文件;而一旦招标人发出中标通知书,中标的投标人必须无条件接受。对于中标、成交的投标人放弃中标、成交项目的,应当依照《中华人民共和国招标投标法》及《工程建设项目施工招标投标办法》的有关规定承担相应的法律责任。而且,如果投标人能按时足额提交投标保证金,就表明投标人是有诚意的的,是愿意自觉制约其自身的投标行为,这样就可以使投标活动实现良性竞争,投标的严肃性与公正性就可以得到保证。所以说,有了投标保证金制度, 对投标人的投标行为产生约束作用。
1.2 在特殊情况下可以弥补招标人的损失
原建设部《房屋建设和市政基础设施工程施工招标文件范本》第16条规定如投标人发生下列情况之一时，可以没收投标人的投标保证金：①投标文件递交截止后撤回投标保证金；②中标的投标人无正当理由放弃中标；③中标的投标人在合同签订时拒绝提交履约担保、提出附加条件或更改合同实质性条件；④围标、串标、虚假投标。当以上情况出现时，则招标人可以没收其投标保证金并授标给投标报价次低的投标人，用该笔投标保证金弥补最低价与次低价两者
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