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PPP模式在舟山港口建设中的应用前景分析 一、前言 舟山伴水而生、因港而兴，其特殊的地理位置和自然条件决定港口开发在地区经济发展中的重要地位。自舟山群岛新区成立以来，以港口为依托的港航、物流及造船等支柱产业为舟山经济发展做出了巨大的贡献，成为服务长三角地区和长江流域的重要海上门户。随着建设江海联运、共建海上丝绸之路以及推进宁波舟山港一体化、打造国际物流岛等国家战略的提出，舟山的港口建设将迎来新一轮的发展机遇。但是在港口建设快速发展中，也存在着诸多问题，亟待进一步规范和完善，如何抓住机遇统筹规划、合理开发、高效利用港口资源将会是我们要面临的新挑战。 二、舟山港口现状和总体评价 （一）港口现状 舟山港域由1390个岛屿组成，港口资源得天独厚。全市拥有岸线2444公里，其中适宜开发建港的深水岸线达280公里，占全国的18.4%。港域内航道畅通、港池宽阔、锚泊避风条件优越，拥有万吨级航道17条，30万吨级3条；锚地作业面积约290平方公里，其中可锚泊10万吨级船舶锚地15处、30万吨级船舶锚地5处，能满足第六代、第七代集装箱船和大型油轮、大宗散货船舶及更先进船型的通行和靠泊，是我国建设大型现代化深水港的理想港址。 近年来，舟山港域深水岸线资源开发步伐加快，港口积极服务于长江经济带并辐射全国，逐步形成了港口、海运、物流联动发展的新格局。2014年全港域共建成生产性码头泊位420个，总设计吞吐能力2.8亿吨。其中万吨级及以上深水泊位48个，25万吨级及以上大型深水泊位6个，全年完成港口货物吞吐量3.47亿吨，持续位列全国沿海港口第九。航运业持续稳步发展，已基本建立了门类齐全、有一定规模和影响力的海上运输体系，是服务沿江沿海航运市场的中坚力量。截止2014年底，全市拥有航运企业274家，沿海运输经营船舶1608艘，船舶运力保有量达到542.81万吨，位列全省第二。船舶管理、船员服务、船舶代理、航运金融等现代航运服务集聚态势初显，服务范围向长江流域和全国进一步延伸。目前全市拥有船舶管理企业28家，货运代理和船舶代理企业76家，并成功引进交通银行、杭州银行等14家金融机构，开展航运金融业务。 2013年1月，国务院批复《浙江舟山群岛新区发展规划》。《浙江舟山群岛新区发展规划》明确了舟山港口开发建设的总体目标：建设成为上海国际航运中心的重要组成部分和大宗商品储运中转加工交易中心，全力打造国际物流枢纽岛，进一步提高对国家战略物资供应安全的保障能力。到“十二五”末，力争港口吞吐量达到4亿吨，吞吐能力达到4.5亿吨；运力保有量达到700万载重吨，力争800万载重吨；港口万吨级生产泊位达到60个以上。规划到“十三五”末，港口吞吐量达到6亿吨。 （二）港口总体评价及存在问题 总体上看，近年来舟山充分发挥深水岸线资源和区位条件优势，紧紧围绕着“一体一圈五岛群”的布局要求，加快岛链式国际深水港群开发，构筑建设“世界一流的大宗商品国际枢纽港”，全面提升大宗商品储运中转加工能力，引进大型港口产业项目入驻，推动港航物流、临港制造等产业的快速发展。 但由于种种原因，舟山市港口开发建设中也存在诸多问题： 一是公共码头数量少，码头利用率低。如表1所示，2014年，舟山市千吨级以上油品、矿石、煤炭、杂散货码头共计121座，其中，企业专用座数为110，占比90.9%。由于码头多为业主自建，不能实现码头等基础设施共建共享，码头利用率较低。尤其是油品码头的利用率，2014年，舟山港油品码头通过能力为9448万吨，完成吞吐量5048万吨，能力利用率仅为0.53。 表1 2014年舟山港域分货类码头现状表（千吨级以上）单位：万吨 舟山港域 属 性 油品 金属矿石 煤炭 杂散货 总计 泊位 数 能力 泊位 数 能力 泊位 数 能力 泊位 数 能力 泊位数 能力 公 用 0 0 0 0 3 804 8 1956 11 2760 企 业 专 用 56 9448 8 7400 8 3180 38 2777 110 22805 小 计 56 9448 8 7400 11 3984 46 4733 121 25565 专 用 占 比 100% 100% 100% 100% 72.7% 79.8% 82.6% 58.7% 90.9% 89.2% 二是码头布局过于分散，运营管理难度大。由于岛屿分散的地理特性，以及岸线、航道等集疏运条件限制，我市各货类码头分布在舟山港域11个港区内，如表2所示，油码头主要集中在定海和沈家门港区，矿石码头集中在六横和嵊泗港区，煤炭码头集中在六横，散杂货码头集中在定海和岑港港区，其中，舟山本岛和本岛南部岛屿占多数，但分布杂乱，各货类码头分散在不同的港区内，码头规模化程度低，各产业集聚效应差，管理难度大，也不符合我市“南生活、北生产”的城市总