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关于农田水利建设的对策思考 许 红 波 （响水县黄圩水务站，江苏盐城 224600） 摘要：文章主要以当前的农田水利建设现状为出发点，针对存在的问题，从政治经济学角度看待农田水利建设问题的症结，运用定性分析和文献研究方法，思考在当前社会制度下，如何用制度、组织来保证农田水利建设，用经济手段来调动农田水利建设的相关利益方。 关键词：农田水利；渠道；法治 水利是农业的命脉，水事关乎民，水事大于天。新中国成立以来，我国水利建设取得了巨大的成就，江河防洪能力不断提升，农田水利设施不断完善，农村水利保障能力不断增强，为我国经济社会发展和社会主义现代化建设提供了重要的支撑和保障。但是，农田水利建设仍然存在很多的问题，与灌溉的需求不相适应。 根据水利水电研究院的研究报告，水利对粮食生产的贡献率在40%以上。目前，全国仍有不少耕地缺少基本灌溉条件，现有灌区普遍存在标准低、配套差、老化失修、效益衰减等问题。农田灌溉呈现“最后一公里”问题，基层水利服务体系薄弱，将会成为农业农村经济社会发展的突出制约因素。农田水利建设滞后影响国家粮食安全；农业用水资源利用率不高，制约现代农业建设；农村水利设施发展落后，管理体制机制不顺，制约水利的整体发展。 农田水利建设的意义和内涵 随着工业化和城镇化的深入发展，农业现代化的同步推进，我国水利面临的形势更趋严峻，迫切要求增强防灾减灾能力，强化水资源节约保护工作，扭转农业主要靠天吃饭的局面。必须进一步加快农村水利改革发展，把农田水利作为提高农业综合生产能力的决定性因素，摆在农业发展突出位置，把发展节水农业作为建设现代农业的重要内容，增强农田水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用。 加强农田水利建设，是确保国家粮食安全、促进农业稳定发展、农民持续增收的迫切需要；是统筹城乡发展、建设社会主义新农村的迫切需要；也是转变发展方式、扩大内需，推动经济社会可持续发展的现实需要。国家要从战略和全局的高度，充分认识农田水利基本建设的重要性和紧迫性，把农田水利基本建设作为经济结构战略性调整的基础工程来抓。它是保障和改善民生的重大举措，是发展现代农业的重要方面。 农田水利建设是指为发展农业生产服务的水利事业。基本任务是通过水利工程技术措施，改变不利于农业生产发展的自然条件，为农业高产高效服务。农田水利建设就是通过兴修为农田服务的水利设施，包括灌溉、排水、除涝和防治盐、渍灾害等，建设旱涝保收、高产稳定的基本农田。 主要内容包括整修田间灌排渠系，平整土地，扩大田块，改良低产土壤，修筑道路和植树造林等。农田水利建设的基本任务，是通过兴修各种农田水利工程设施和采取其他各种措施，调节和改良农田水分状况和地区水利条件，使之满足农业生产发展的需要，促进农业的稳产高产。采取蓄水、引水、跨流域调水等措施调节水资源的时空分布，为充分利用水、土资源和发展农业创造良好条件；采取灌溉、排水等措施调节农田水分状况，满足农作物需水要求，改良低产土壤，提高农业生产水平。 二、我国农田水利建设的历史、现状及存在的问题 （一）我国农田水利建设的历史和现状 我国有悠久的农田水利建设的历史。早在夏商时期，人们就把土地规划成井田。井田即方块田，把土地按相等的面积作整齐划分，灌溉渠道布置在各块耕地之间。五代两宋时期建设了太湖圩田。明清时期建设了江汉平原的垸田及珠江三角洲的基围等。这些小型农田水利形式在以后得到继承和发展。至20世纪50年代初期，修建了许多近代灌溉工程，干支级渠道比较顺直整齐，但对田间渠系和田块没有及时进行建设和整修，田间工程配套不全。旱作灌区，土地不平整，大畦漫灌，水量浪费严重；水稻灌区串灌串排现象普遍存在，不仅影响合理灌溉、排水晒田，而且造成肥料流失、水量浪费。另一方面，田块面积小，形状不规则，与农业机械化生产很不适应。 （二）我国农田水利建设的现状和存在问题 我国的农田水利工程多数修建于上个世纪五六十年代，经过几十年的运行存在着老化失修的问题，特别是一些灌区的末级建筑，应该说这些年来，很多地方的农田水利都是在吃老本。据统计，大型灌区主要建筑物有40%左右需要维修，中小灌区大概有50%左右需要维修。据水利、农业部门有关资料，目前全国8.85 亿亩有效灌溉面积中，由于工程老化失修、设备报废等原因，实际灌溉面积只有7亿多亩，旱涝保收的仅6亿多亩，只占我国耕地总面积的1/3，全国小型农田水利工程的平均完好率仅为50%左右。据2006 年水利部门开展的百县农村水利情况调查，125个县477个万亩以上灌区，共有有效灌溉面积3100万亩，但实际灌溉面积只有2035万亩，有35%的面积灌不上水。直至2003年，中国19.5亿亩耕地中，还有11.1亿亩尚要靠天吃饭。过于粗放和陈旧的渠道系统让中国农村渠道灌溉利用率只有30％—40％，在河南，这个数字还