南京市玄武区政府负债管理现状资料解读.pptVIP

* 南京市玄武区政府负债管理现状 相关分析 管理学院 财务1202班 黄运旭、杨秀妃、余欢、王亚苗、方文君、李俊龙 孙猛猛、吴庭祥 01 / 区政府简介 玄武区是南京市的中心城区，是南京现代化国际性人文绿都标志区之一，国家重要的科研、电子、信息、文化、商务中心，华东地区现代服务业基地，南京市委、市政府及军队机关所在地。 玄武区因玄武湖而得名，源于民国时期的城北东区，因总统府所在地，也称为第一区，是中华民国政治中心所在。玄武区面积80.97平方公里，东至仙鹤门、大朱庄、马群，与栖霞区、江宁区交界；南至中山东路、出中山门、至沧波门（苜蓿园、后庄除外），与秦淮区为邻；西至中山路、中央路全线，与鼓楼区隔街相望；北至东井亭、仙鹤门一线，与栖霞区连接。截至2014年初，玄武区下辖7个街道，64个社区居民委员会。2014年玄武户籍总人口数：495259人。 02 /债务存在问题及成因 截至2009年底，玄武区本级地方政府债务余额为2．70亿元。 一 地方政府债务总量较大 二 三 融资平台公司成为地方政府融资的绝对主渠道 过于依赖土地财政 02 /债务存在问题及成因 一、地方政府债务总量较大 2009年玄武区本级地方政府债务年初余额为1．25亿元，当年举借债务2．48亿元，当年偿还债务1．03亿元。截至2009年末，区本级地方政府债务余额合计2．70亿元。其中2009年以前形成的债务余额为0．22亿元，占8．15％；当年新增2．48亿元，占91．85％，见图l债务构成表。 玄武区地方政府债务规模增长较快。2008年度本区财政总收入25．18亿元，地方一般预算收入15．85亿元，年末债务余额1．25亿元；2009年度财政总收入30．06亿元，较上年增长19．38％，地方一般预算收入19．06亿元，较上年增长20．25％，年末债务余额2．70亿元，较上年增长116％。债务的增长远远超过经济增长和财政收入增长的速度。 02 /债务存在问题及成因 一、地方政府债务总量较大 1．债务来源和结构情况 2009年末区本级政府负债余额2．70亿元，均为政府负有直接偿债责任的直接债务，来源为区各融资平台公司取得的银行贷款。 2．债务分布情况 由于资金到款时间和项目资金需求序时进度等因素，债务余额中在债务单位结存0．36亿元，占债务总额的13．33％；实际已支出债务资金2．34亿元，占债务总额的86．67％。已支出的债务资金按项目市场化和项目行业性质划分的具体情况如下： (1)按项目市场化属性划分，用于无收益的公益性(基础性)项目0．67亿元，占债务支出总额的28．63％；用于有收益的公益性(基础性)项目1．67亿元，占债务支出总额的71．37％。 (2)按项目的行业性质划分，用于市政建设项目1．25亿元，占债务支出总额的53．41％；用于生态建设和环境保护项目0．60亿元，占债务支出总额的25．64％：用于教科文卫和保障性住房等社会事业及民生项目0．07亿元，占债务支出总额的2．99％；用于土地收储整理项目0．42亿元，占债务支出总额的17．95％。 02 /债务存在问题及成因 二、融资平台公司成为地方政府融资的绝对主渠道 目前，除财政部门管理一部分政府性债务外，大量债务体现在政府的其他部门、单位特别是融资平台公司。地方政府常通过多个融资平台从多家银行获得信贷，使得银行难以把握地方政府的总体负债情况，在一定程度上存在财政风险转化为金融风险的可能。 2010年6月，在十一届全国人大常委会上，审计署提交的审计工作报告显示，调查涉及的18个省、16个市和36个县本级截至2009年底，共有各级融资平台公司307家，平均每个省有17家；地方融资平台债务总额为1．45万亿元，占债务总额的51．97％。地方融资平台债务分别占省、市、县本级政府债务额的44．07％、7 1．36％和78．05％。可见近几年地方融资平台发展迅速，在地方政府负债中占有相当比例，而越是下级政府债务中，鉴于其有限的收入来源，地方融资平台所占比例越高。融资平台已成为当前地方政府融资的主要渠道。2009年末玄武区本级政府负债余额2．70亿元，均为区各融资平台公司取得的银行贷款。 02 /债务存在问题及成因 二、融资平台公司成为地方政府融资的绝对主渠道 融资渠道单一，以长期借款为主，资金管理不规范，易导致金融风险。金融风险主要表现在以下三个方面：1、融资平台的资金来源渠道主要是银行贷款、项目直接发债融资和信托产品，其中信托产品的资金实际也都来源于银行。2、在地方融资平台推进的各种基础设施中，普遍存