2008年中央机关及其直属机构录用公务员考试《申论》思路解析.docVIP

2008年中央机关及其直属机构录用公务员考试《申论》一、在怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据给定资料1-8指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。（20分）要求：指明“焦点”，概括全面，条理清楚，语言流畅，不超过500字。答案一（共490字）争议的焦点在于当地政府提出的“两库十三级”怒江水电开发方案是否合理可行，是否符合当地经济社会的实际情况与环保要求。主张怒江水电开发的理由主要有：一是水电开发符合怒江地区条件，对解决当地群众贫困和经济发展具有重要作用；二是社会经济效益明显，可增加就业机会，促进税收增长和财政增收，带动地方经济发展；三是符合循环经济的要求，利用水电开发资金进行生态移民，可避免当地生态环境被居民破坏；四是开发怒江水电有利于云南少数民族地区优先发展，输出水电具有战略意义。反对开发的理由主要有：一是从规划工作科学性的角度，不反对开发，但主张不能按照“两库十三级”方案进行掠夺性开发，必须严格前期工作审查，先规划、后开发，确保工程方案安全可靠，经济合理，有序推进开发工作；二是从民生的角度反对开发，认为开发水电并不一定能提高当地居民的生活水平，移民问题将使水电开发得不偿失；三是从人类文化的多样性角度反对开发，认为水电开发将改变怒江多民族地区的民俗传统和生活方式；四是从环保的角度反对开发，认为水电开发破坏生态环境，影响生态安全；五是从地质情况可行性的角度反对开发，认为怒江地质环境不具备开发水电的条件。答案二（497字）争议的焦点是当地政府提出的“两库十三级”怒江水电开发方案对于怒江经济社会和环境会带来什么样的影响。主张开发的理由是：一是怒江州可供开发利用的自然资源十分有限，水电开发至少是迄今为止一条可实现的对怒江社会经济发展具有重要作用的途径，可以用较小的投资产生较大的回报；二是可以带来大量的税收收入；三是带来40多万个长期就业机会；四是可以带动地方建材、交通等二、三产业的发展；五是怒江水电建设完全符合循环经济的要求；六是怒江现在面临的主要问题是贫困问题，牺牲一点环境在所难免；七是云南少数民族地区发展水电有其战略意义；八是如果采用居民以生态资源入股的办法，可以使当地居民致富。反对开发的理由是：一是建水坝与提高怒江老百姓的生活没有直接的因果关系。二是怒江水电开发会破坏环境，使活水变成死水，污染加剧，并会导致泥沙淤积。如埃及建设阿斯旺水坝给下游带来了严重的环境问题。三是会破坏民族传统和“三江并流”的世界自然遗产。四是保留怒江符合国家生态安全长期目标。五是目前西方发达国家基本停止了大坝的建设，如瑞典和美国就通过立法保护河流。六是只看到一个季节的怒江，根据几天的考察就认为老百姓不能在那里生存，欠缺考虑。作答思路：这是一道“判断+概述”复合型试题，要求先对开发怒江水电资源问题上的争议焦点进行判断，指出焦点所在；然后概述争议双方，即支持和反对开发的理由。从本质上看，“判断+概述”属于“再现资料内容”类问题，其作答基本要求是把握对象的客观性。要指出焦点，首先要明确争议的问题是什么。按照限定的资料范围，看“给定资料1-8”中说明了哪些内容，客观存在哪些问题。根据资料，可看出围绕怒江水电开发问题，确实存在要不要开发（建坝）的两种对立意见，来自当地政府和水电主管部门及一部分研究机构和研究人员的意见，基本是要开发，在如何开发的工作原则上又有所差别；一部分民间人士和专家则主张不开发。如果仅仅从资料本身的客观性出发，在作答时的确可以把争议焦点定为“要不要开发怒江水电资源，要不要上马水坝工程”。但这只是对资料的浅层理解。要正确的符合题意，不仅要依据材料的客观内容，也要联系材料所反映问题的相关背景。从水电工程的国内政治背景来看，要不要上马“怒电”项目，不仅是一个经济和民生问题，也是一个政治态度问题。这涉及对我国国情的认识、政府重视开发水电以支撑可持续发展需要，以及水电利益集团势力强大足以影响政府决策这样一些基本的政治生活常识。作答申论的根本出发点是政治立场，必须从政府的角度出发看问题，必须站在正确的政治立场上看问题，而立场是否正确就是看观点是否与主流意志——党和政府的现行政策、政府的现行施政方向一致；如果明确我国的政治现实决定了“怒电”项目非上马不可，就要清楚地意识到焦点不能定在“要不要开发”，而只能定在“两库十三级”方案是否合理、可行。这既是从资料给出的客观信息出发，也是从相关政治形势出发背景做出的选择。将焦点定在“两库十三级”方案是否合理、可行，资料3中已给出了明确提示：“准备在这里实施的‘两库十三级’怒江水电开发方案，刚一出台便引发巨大争议。”显然，资料已提示争议的问题不在于“水电开发”本身，而在于“开发方案”。从相关各则资料提供的内证来看，也能支持这一观点，即焦点在于方